产城《产城》2023年6月(上)226我国经济社会高速发展，城乡建设用地规模失序，土地供需矛盾问题突出。在此背景下，实施城乡建设用地增减挂钩统筹城乡用地发展十分必要。城乡建设用地增减挂钩的实施既是落实国家土地管理相关政策的要求，也是科学合理配置土地、改善农业农村生产生活条件、统筹城乡发展、建立城乡统一土地市场的必然要求。因此，如何有效提升城乡建设用地增减挂钩项目实施成效，深入化解社会矛盾，增强政策受益属性十分必要。本文基于衡南已实施项目成效进行分析，针对项目具体问题提出建议，以求增减挂钩为促进乡镇振兴提供更好帮助。1城乡建设用地增减挂钩概述1.1什么是城乡建设用地增减挂钩城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。1.2城乡建设用地增减挂钩政策形成背景自20世纪末期开始进入快速城镇化以来，国内部分经济发展较快地区由于可用于城市建设的建设用地指标缺口严重，为此创造性的采取建设用地置换、周转和土地整理折抵等办法来盘活存量建设用地，增减挂钩政策发端于此[1]。为此中共中央也开始研究制定城乡建设用地增减挂钩相关政策。2000年6月，中共中央、国务院发布了《关于促进小城镇健康发展的若干意见（中发〔2000〕11号）》，该文件是“城乡建设用地增减挂钩”概念的雏形。2000年11月，国土资源部发布了《关于加强土地管理促进小城镇健康发展的通知（国土资发〔2000〕337号）》，该文件基本上明确了建设用地由农村地区宅基地减少而向小城镇建设用地集中的思路。2004年10月，由国务院下发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发〔2004〕28号）》文件，初步形成了“城乡建设用地增减挂钩”的概念。2005年10月，国土资源部发布了《关于规范城镇建设用地国土资源部关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见（国土资发〔2005〕207号）》文件，开始在天津等（改为：某省市开始试点，这宣布了“城乡建设用地增减挂钩”正式启动。1.3城乡建设用地增减挂钩的必要性随着城镇化不断发展，城市建设与耕地保护的矛盾日益突出。另外由于大量农村...
