[收稿日期]2021-06-21[基金项目]国家社科基金重点项目“2020年后农村减贫与乡村振兴协同推进研究”（20AKS003）。[作者简介]关庆华，华中师范大学中国农村研究院博士研究生；吴晓燕，中共四川省委党校马克思主义学院教授。基层形式主义：表现形式、生成逻辑及治理策略关庆华1，吴晓燕2（1.华中师范大学中国农村研究院，湖北武汉430079；2.中共四川省委党校马克思主义学院，四川成都610071）[摘要]基层形式主义有何表现、何以存在？沿着政策“制定—执行—评估”的演进来考察，当前基层形式主义主要表现为政策制定中存在的“走秀式”的调查研究、“重复式”的文件传达、“一刀切”的政策安排，政策执行过程中“甩锅式”的责任转嫁、“盆景式”的样板工程、“摆拍式”的政策落实以及政策评估环节存在的“指尖上”的任务要求、“泛滥化”的督查考核和“留痕式”的文牍主义。基层形式主义的生成演化是多种因素、多方力量作用的共同结果，既有基层干部自身因素的影响，更有基层治理体制机制不完善的掣肘，还有政策环境方面的制约。有效治理基层形式主义，需要系统谋划、科学安排、精准发力，不仅要紧盯基层形式主义的主体，积极建设高素质的基层干部队伍，更要不断完善基层治理体制机制，着力推进基层治理现代化，还要关注政策运行环境的保障功能，不断优化基层治理的政策环境。[关键词]基层形式主义；基层治理；基层干部；政策环境[中图分类号]D616；D625[文献标识码]A[文章编号]1003-5478（2023）03-0024-10[DOI]10.19649/j.cnki.cn22-1009/d.2023.03.0032023年第3期总第231期CHANGBAIJOURNALNo.32023SumNo.231一、问题提出与研究回顾困扰基层的形式主义问题由来已久、危害极大，不仅会割裂干群关系，败坏社会风气，加重干部负担，而且会导致政策走样、失灵，损害人民的根本利益，败坏党和政府形象，已成为基层治理现代化的重要障碍。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，强力推进全面从严治党，把治理形式主义、官僚主义摆在作风建设更加突出的位置，多次做出重大部署、提出明确要求，取得了明显成效。2017年12月，习近平总书记专门就新华社文章《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》做出重要指示，释放了作风建设永远在路上的强烈信号。[1]4992019年3月，中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，专题解决困扰基层的形式主义突出问题，并将2019年作为“基层减负年”。2020年4月，中共中央办公厅又印发了《关于持...
