2023年第3期—90—CITYANDTOWNWATERSUPPLY行业管理浅析国有企业由服务保障型向市场竞争型改革的挑战与机遇——以S企业为例钱志斌（上海水务建设工程有限公司，上海200082）摘要：自改革开放以来，国有企业改革经历了四十多年的探索，在企业运营市场化、企业管理现代化、企业运作科学化等方面取得了一定的成效。面对复杂多变的国内外局势、国企深化改革的需要，大批国有企业面临由传统服务保障型向市场竞争型转变。本文将剖析国有企业在经营方面存在的问题，并以S企业改革的成功经验为基础提出改进建议，为做大做强国有企业提供可操作性路径，促进国有企业以市场化为导向转型升级，进一步优化国有经济结构和布局的合理性。关键词：机遇；挑战；措施一、引言党的二十大报告对高质量发展提出了新的要求，提出应完善中国特色现代企业制度。国有企业作为国家现代化发展的重要推动力量，是政府为了应对市场失灵而采取的补充性手段[1]，对实现第二个百年奋斗目标起着关键性作用。随着经济转型和发展不断巩固深化传统的服务保障型国有企业经历了“放权让利”（1979年至1992年）、“制度创新”（1992年至2002年）、“国资发展”（2003年至2013年）、“全面深化”（2013年至今）四个阶段改革[2,3]后取得了阶段性的成就，使得国有企业的经营机制逐步转变为现代企业制度，市场竞争参与力度逐渐加强，资产管理逐步规范，国有经济和布局得到了一定程度的改善。但同时，国有企业面对不断变化的国内外复杂局势，其管理模式较为落后、市场化程度有待提高、市场核心竞争力较弱等问题制约了国有企业的可持续发展。本文意在剖析新时代国有企业经营存在的问题并提出改进建议，旨在提升国有企业市场竞争力，实现企业可持续发展。二、服务保障型国有企业改革面临的挑战在四十余年的国有企业改革与发展过程中，传统服务保障型国有企业发展面临着惯性思维较为强烈、管理模式难以适应、主营业务和经营区域较为单一、激励机制有待优化的困境，阻碍着国有企业的健康发展，促使传统服务保障型国有企业向市场竞争型改革。2023年第3期—91—CITYANDTOWNWATERSUPPLY行业管理（一）惯性思维较为强烈计划经济促使国有企业行政化倾向严重，部分职工也存在“铁饭碗”、“铁工资”等想法，职工求稳的心态在一定程度上维护了企业的内部稳定，但也容易产生组织和文化惰性[4]，延缓企业改革的步伐。同时，“国有”属性使其较易滋生“官本位”思想，使得企业经营效率低下。（二）管理模式难以...
