专题：全成本预算绩效管理实践探索全成本预算绩效管理优化路径分析●吴成刚【摘要】改革开放以来，我国全面深化财税体制改革，预算绩效管理经历了从部分试点到全面实施、从粗放式管理到精细化治理的发展历程，探索和加强全成本预算绩效管理是现阶段各地区各部门发展的重要方向。2021年以来，北京市密云区建立健全全成本预算绩效管理体制机制，从理念宣贯、重点试点、标准建设和结果运用四个方面狠下功夫，形成了具有密云特色的全成本预算绩效管理模式。然而，全成本预算绩效管理作为新事物新方法，实践过程中仍然存在会计核算不够细化、业务数据不够完整等问题，需要在深度融合财务管理和业务管理的基础上进一步攻坚克难。【关键词】预算绩效管理成本效益分析全成本当前，我国经济社会正处在由高速增长转向高质量发展的阶段，经济社会发展面临新的挑战。在2018年9月出台的《关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）中，中共中央、国务院提出通过创新预算管理方式，在部门、政策和项目管理中更加注重结果导向、强调成本效益，把提高财政资源配置效率和使用效益当作重点，改变固化的预算资金分配格局。北京市密云区积极进行全成本预算绩效管理实践探索，积累了一定经验，也发现了一些问题难题，为进一步深化改革夯实了基础。一、我国全成本预算绩效管理发展态势（一）全成本预算绩效管理的基本内涵根据2011年财政部《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预〔2011〕416号）的规定，预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。全成本预算绩效管理，又称以全成本核算和成本效益分析为基础的预算绩效管理。全成本预算绩效管理贯穿部门和政策（项目）预算的编制、执行、评价等过程和环节，特别是在事后评价中通过运用成本核算和成本效益分析方法，将政策目标、预算总额、权责划分、支出定额等有机结合，促进投入成本与产出效益相匹配，实现公共部门、公共政策和公共服务之宗旨，实现财政预算检验、预测和安排之功能。具体而言：一是分清边界，明确财政支出保障范围和投入费用，确定投入要素、单位和度量，包括费用的性质、范围、标准、构成等内容；二是根据项目支出特点，形成“必要费用成因链”确定支出定额，采用作业成本法、结构分析法、成本动因分析法等方法确定项目支出档次；三是项目支出也有“应然”和“实然”之分，在核成本和出额度的过程中做到两者的有效结合，除了对项目支出的历史成...
