财政科学2023年第6期（总第90期）财政科学2023年第6期（总第90期）清代中叶财税亏空的原因探析与当代启示刘绪义内容提要：本文从清朝中期呈现出的巨大财税亏空入手，深入分析后认为，表面上看来，是由于清朝中央集权的财政制度和吏治腐败造成的，然而无论是从清朝的财税改革立法防闲，还是从吏治整顿的效果来看，都无法根治。深究起来，清朝中叶财税亏空的深层原因是陈旧的财富观及其落后的财税治理观念，以及与国家发展不相匹配的财税治理能力，监督机制与吏治腐败只是催化剂。本文通过对这一机理形成原因与后果的细致分析，提炼出对现代财税治理的重要启示。关键词：财税亏空财税治理税收职能财税史研究中图分类号：F811.9文献标识码：A文章编号：2096-1391（2023）06-0138-10清朝康熙、雍正、乾隆时期的财税一直呈现巨大的亏空。财税亏空问题长期困扰着清廷，虽然历经康、雍、乾、嘉直到道光历朝的治理，亏空却始终无法清除。富有戏剧性的是，鸦片战争之后，随着战争的开销、一系列不平等条约的赔款，财政亏空问题反而“消失”了。当然，这并不意味着亏空问题得到了解决。这背后的原因，学界多有深入研究，并取得了丰硕的成果。然而，最为核心的原因是什么，却仍值得我们深思。一、清朝中叶财税亏空触目惊心清朝中叶的财税亏空首先发生在地方。早在康熙二十八年（1689年）三月，“各省藩司库银屡以亏空见告”的记载便见诸《清实录》。康熙三十年（1691年）初，陕西长安等三县出现巨额财税亏空。2年后，陕、甘两省爆发钱粮亏空巨案，并且从基层县蔓延到省。此后，财税亏空从山西、河南、山东等大省扩散到西北、华北大多数省。富庶的江浙、两广和直隶也出现了不同程度的亏空，有的省亏空已经长达数十年之久。康熙五十六年，财税亏空问题累及两广盐课。江苏为财赋重地，康熙五十一年到雍正元年（1712—1723年），正赋亏空银1100万两。可见康熙朝钱粮赋税亏空蔓延范围之广。康熙六十一年十二月，刚刚即位的雍正谕令户部，传谕各省清查揭报本地区亏空案件。奉命负责专门审查钱粹奏销的“十三弟”允祥查出户部库银亏空二百五十五万两。地方上，山西、苏州织造都查出了亏空。雍正元年，各地上报亏空案达51宗。据兵部侍郎李绂的统计，“自康熙十八年至五十三年，直省止亏空银八百余万两，米谷一百九十余万石。自五十四年至六十一年二月，直省乃亏空银九百一十三万余两，米谷二百四十二万余石。”总数约银2000万两。乾隆四年（1739年）开始，地方督抚的奏...
