FISCALSCIENCEVol.90No.62023FISCALSCIENCEVol.90No.62023OECD国家政府间财政关系：挑战、应对及其经验借鉴李万慧内容提要：本文针对20多年来OECD国家中央政府和地方政府间财政关系的分析表明，面对支出责任划分不明确、地方政府收支责任不匹配、纵向和横向不协调三大挑战，有些国家在应对挑战的过程中进行了成功的尝试，有些国家改革则未达到预期的效果。在此基础上，本文针对中国正在进行的政府间事权与支出责任划分、税收分权、转移支付等体制机制改革，提出基于OECD相关实践经验的可供借鉴之处。关键词：财政分权支出责任央地关系中图分类号：F811.6文献标识码：A文章编号：2096-1391（2023）06-0115-11财政是国家治理的基础和重要支柱。政府间事权与支出责任划分、财权划分以及弥补纵向和横向财政失衡的财政转移支付，构成中央和地方财政关系的核心命题，是现代财政制度的重要内容，也是财政体制顺畅运行的决定性因素。目前，我国政府间财政关系改革持续推进，以进一步提升财政管理体制效能，加强其与政府治理体系及治理能力现代化要求的匹配程度。OECD国家20多年来财政分权实践中遇到的挑战及其应对经验，对我国财政分权改革具有重要借鉴意义。一、OECD国家财政分权进程中的挑战过去20多年来，OECD各国的政府间财政关系面临诸多挑战。总体而言，这些挑战包括“一是支出责任划分不明确，二是地方政府的收入和能力瓶颈，三是纵向和横向协调的挑战”（Allain-Dupré，2018）。这些挑战影响到了政府间财政关系的有序运行，也为OECD国家财政分权提供了改革方向。（一）央地间事权与支出责任不明确一个需要澄清的事实是，无论是理论层面还是世界各国的实践层面，除了国防、外交、货币、刑事司法系统以及宏观经济稳定方面的职能是中央的专属职能之外，大多数事权如交通基础设施、空间规划、环境与饮水、文化与旅游、电信及经济发展等，并没有明确的政府层级归属及划分，而是由各级政府共同承担。换言之，政府间事权与支出责任的真正排他性是很少见的，大部分由各级*基金项目：国家社科基金西部项目“双重再分配视域下的省以下财政体制优化研究”（项目号：21XZZ002）。OECD国家政府间财政关系：挑战、应对及其经验借鉴115DOI:10.19477/j.cnki.10-1368/f.2023.06.006财政科学2023年第6期（总第90期）财政科学2023年第6期（总第90期）政府共担。这种非排他性的公共事权属性也造成了政府间支出责任划分的困扰。理论上，如果某一特定职能的事权归属于特...
