第23卷第3期北京工业大学学报(社会科学版)Vol.23No.32023年5月JOURNALOFBEIJINGUNIVERSITYOFTECHNOLOGY(SOCIALSCIENCESEDITION)May2023DOI：10.12120/bjutskxb202303079避责型块内分割:新型城镇化下小城市户籍改革困境分析李蹊1,2(1.北京工业大学文法学部，北京100124；2.北京工业大学北京社会管理研究基地，北京100124)摘要：户籍改革是新型城镇化的重要任务，改革难点被归为发展型政府遵从经济激励,偏重土地城镇化而规避流动人口市民化的财政支出。外部激励的归因难以解释同一政策执行的地区差异，为何部分经济发达的小城市也难以开放落户？江苏省A市的案例表明，地方政府在遵从发展逻辑之外，还受到避责逻辑支配，呈现“避责型块内分割”：户籍改革由公安部门主管,但涉及的公共服务和资源部门众多，尽管部门权责清晰,改革的成本收益分布却并不对称;发达小城市教育用地机会成本高昂，扩大学位供给的难度加剧,资源短缺下社会不稳定风险增加，教育、国土等部门“买单不吃饭”,缺乏动力承担开放落户带来的新增成本。地方政府行为不仅受纵向激励、还受内部结构的影响，在资源约束的调节作用下，同类政策执行力度出现地区差异。开放落户除了需要中央政府的纵向推动,还需要地方政府发挥能动性来调节横向部门间的成本与收益，扭转非主管部门的避责行为。关键词：新型城镇化；户籍改革；政策执行；块内分割；避责逻辑中图分类号：D63文献标志码：A文章编号：1671-0398(2023)03-0079-15—、问题提出2014年，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》①，我国城镇化的要素正式由土地和产业向人口转变[1]o在“以人为核心”的新型城镇化中，放开城市落户限制，推动流动人口市民化是题中之义。以2014年7月国务院发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》②为界，其后的改革被界定为“新一轮户籍制度改革”⑵。中央政策要求全面开放落户的城市类型增多，政策目标清晰度较以往也有所增强③。但户籍改革的推动仍然面临诸多现实困难，截至2020年，我国人户分离的人口比2010年增长了88.52%，达到49276万人，其中市辖区内流动人口收稿日期：2022-11-11基金项目：国家社会科学基金项目(19BSH024)作者简介：李蹊(1992—),女,北京工业大学文法学部讲师，北京社会管理研究基地专职研究人员。①https:椅www.mnr.gov.cn/dt/ywbb/201810/t20181030_2273102.html。②http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-07/30/content_8944.htm。③《中华人民共和国...
