利益与方略:20世纪30年代“整理黄河故道”的提出、论争和嬗变李发根温小平摘要:1935年9月,山东省政府主席韩复榘在致蒋介石的密电中,提出“整理黄河故道”。主要举措是分流近半黄河水经故道入海,并以提案交给行将召开的国民党第五次全国代表大会。该方案是在当时黄河于山东鄄城决口,造成鲁西、苏北数十县被灾,尤其是黄河北徙后,伴随国家经世战略转向,鲁省黄灾频发、愈重的背景下提出的。由于明清国家治水将全部黄河水逼向苏北,引发区域社会生态逆转,加之故道淤垫、堤岸残破,特别是数百万亩滩地被开发利用,引水复故关乎地方财政、民生等至重且大。不同于明清时期被人为牺牲的“局部”地区,此时苏北已属畿辅之地;导淮入海这一旨在维护核心区的国家重大工程集中于此;同时,关乎国民政府财政命脉的淮北盐场亦地处苏北。因此,“整理黄河故道”甫经提出,就受到中央和江苏各方的重重阻力,终归流产。关键词:黄河治理;黄河故道;导淮;韩复榘基金项目:国家社会科学基金重点项目“近代治淮文献收集整理与数据库建设”(22AZS016)作者简介:李发根,山东大学历史文化学院(济南250100);温小平,海南大学马克思主义学院(海口570228)1935年9月14日,山东省政府主席韩复榘秘电蒋介石,除了就黄河在鲁西鄄城决口请拨堵口工程款外,同时提出“黄河根本导治办法”:“莫如分杀水势,减少流量……如能择地建闸,导水一部归入旧河,则水量减少,或不至于岁岁为灾……现值五全大会开幕在即,拟提案以备采择。”①次日,韩再给蒋去电,陈述“黄河根本导治办法”即“整理黄河故道”的主要举措:在故道口门建闸,维持河南兰封以下流量不超过8000立方米/秒,余水经故道入海;整理故道,使其容量至少可达8000立方米/秒。②亦即今道与故道各分流近半河水。历史时期,淮北曾长期作为国家依赖的核心地区,经济文化较为发达。然而,自南宋初黄河夺淮以降,特别是明中期以后,受国家治水方略左右,淮北水灾频仍,社会生态加速衰败。③1855年,黄河北徙,虽然结束了700余年的夺淮历史,但淮河水系紊乱,河道淤塞,出海无路,入江不畅,流域水患反而日益严重。④南京国民政府建立后,故道所经之苏北成为畿辅之区的重要构成,核心区之腹地。加之,淮河出海口的长江下游地区不仅是国民政府的政治中心,也是经济中心所系。因此,“整理黄河故道”的提出,势必引起国民政府、江苏等方面的高度重视。回顾过往研究,学界主要集中对黄河北·441·①②③④《韩复榘致蒋中正电及蒋中正复电》,1935年9月14日,“蒋中正总统文物”,台北“国史馆...
