第44卷第3期2023年5月财经理论与实践（双月刊）THETHEORYANDPRACTICEOFFINANCEANDECONOMICSVol.44No.3May.2023•经济法•DOI：10.16339力.cnki.hdxbcjb.2023.03.018国家治理视野下检察行政公益诉讼诉前程序功能省思----以环境公共利益救济为例陈冬，李岩峰(郑州大学法学院，河南郑州450001)**收稿日期：2022-10-10基金项目：国家社会科学基金重大项目(20&ZD185)作者简介：陈冬(1976-),女，河南平舆人，博士，郑州大学法学院教授，博士生导师，研究方向：环境与资源保护法、环境公益诉讼;李岩峰(1992-),男，河南林州人，郑州大学法学院博士研究生,研究方向：环境公益诉讼。摘要：当下检察机关对行政公益诉讼诉前程序进行了大量制度创新，凸显了诉前程序的独立价值，并逐渐演变为由检察机关深度参与的一种新型社会治理机制。实践的突破对既有诉前程序理论与规范的冲击也随之而来，反映出检察行政公益诉讼诉前程序与诉讼程序一体化的制度设计造成法律监督范围、管辖规则以及公共利益救济等方面的诸多矛盾，根源在于传统的诉讼思维遮蔽了诉前程序在现代国家治理中的独特价值。厘清诉前程序的功能价值，应将其从诉讼场域转向治理场域，实现从司法审查到协同治理、从程序警示到实质性救济、从事后救济到风险预防的三重转变，并从磋商程序的适用规则、检察机关一体化管辖以及协同功能的保障措施与限制措施等方面完善当下检察行政公益诉讼相关制度。关键词：检察行政公益诉讼；诉前程序；公共利益；协同治理中图分类号:D925.3文献标识码：A文章编号：1003-7217(2023)03-0140-08一、问题的提出自检察行政公益诉讼2017年正式确立以来，对维护国家和社会公共利益、推动依法行政作出了重要贡献。其中诉前程序成为检察行政公益诉讼的主要办案方式,2021年检察机关共办理行政公益诉讼案件14.9万件,诉前程序案件13.8万件，占比超过92%™0然而随着诉前程序的广泛适用，检察行政公益诉讼诉前程序的规范、理论与实践的割裂现象也日趋严重。规范层面,2015年最高人民检察院在《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》中首次提出诉前程序概念，将其表述为“在提起行政公益诉讼之前，检察机关应当先行向相关行政机关提出检察建议，督促其纠正违法行政行为或者依法履行职责”；2017年《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称《行政诉讼法》)修订时继续沿用，诉前程序成为检察机关办理行政公益诉讼案件时必须履行的法定程序，法定方式是提出检察建议，内容是依法督促行政机关纠正...
