地方财政研究2023年第4期地方人大对政府重大投资项目全过程监督研究温来成张庆澳（中央财经大学，北京102206）内容提要：地方政府重大投资项目，在地方经济社会发展中具有十分重要的作用。目前地方人大在对政府重大投资项目进行全过程监督中，初步形成了一些行之有效的方式方法。同时还存在一些难点问题亟待解决。本文从加强地方人大对政府重大投资项目决策监督、项目库建设监督、居民参与监督、项目实施过程监督、项目资金来源监督、项目绩效监督等方面，提出了有针对性的政策建议。关键词：地方人大政府投资全过程监督重点难点中图分类号：F207文献标识码：A文章编号：1672-9544(2023)04-0055-08〔收稿日期〕2022-12-24〔作者简介〕温来成，中财-中证鹏元地方财政投融资研究所执行所长，财政税务学院教授，研究方向为财政投融资、政府债务管理、公共财政理论；张庆澳，财政税务学院博士研究生，研究方向为政府债务管理、公共财政理论。〔基金项目〕本文研究成果受“北京支持‘双一流’高校建设项目”资助。①政府投资条例.中国政府网，https：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-05/05/content_5388798.htm.依法对政府重大投资项目进行监督，是各级人大履行职责的重要内容。近年来，各级人大对政府重大投资项目的全过程监督进行了努力探索，取得了不少的成绩和经验。同时，还存在一些突出的问题亟待解决，本文就这一主题进行探讨。一、地方人大对政府重大投资项目全过程监督的重要意义根据2019年7月1日起施行的《政府投资条例》规定，政府投资是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等；政府投资项目主要采取直接投资、资本金注入等方式。目前，政府投资的范围主要为社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等市场无法有效配置资源的公共领域项目，以非经营性项目为主，并规定建立政府投资范围定期评估调整机制，不断优化政府投资方向和结构。《政府投资条例》还规定，政府投资应与经济社会发展水平和财政收支状况相适应。①2017年发布的《国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见》（国办发〔2017〕94号）指出，其所称的“重大建设项目”是指按照有关规定由政府审批或核准的，对经济社财政管理55地方财政研究2023年第4期①资料来源：中华人民共和国中央人民政府，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年...
