12构建低碳竞争力文/本刊记者秦悦纺织产品会被征收“碳关税”吗?如何构建出口产品的低碳竞争力?关于“碳关税”的讨论由来已久，在不同国家被多次提及，但是一直没有付诸实施。近期，欧洲议会在投票后正式批准了欧盟碳边境调节机制（CBAM），即常说的“碳关税”，将于今年10月试运行，于2026年全面实施。这一举动在国内受到高度关注，关注点集中在CBAM对中国出口的影响和应对之法。CBAM的实施是否会影响纺织产业？碳正成为重要生产要素CBAM要求进口至欧盟或从欧盟出口的高碳产品缴纳相应额度的税费或退还相应的碳排放配额，首批纳入的行业包括水泥、钢铁、电力、铝和化肥，过渡期为2023—2025年。在此期间，这些行业仅需要履行报告义务，即每年需提交进口产品隐含的碳排放数据，不需要为此缴纳费用。纺织产品会被征收“碳关税”吗？目前很多文章宣称CBAM有可能会在今后覆盖所有进口产品，如汽车、机械、服装、光伏等。这种说法缺乏确凿的依据。欧盟于2019年出台了《欧洲绿色协议》，CBAM作为其中组成部分，旨在推动碳市场（EUETS）改革，以加强对欧盟企业的碳排放限制、提升欧盟在全球气候治理体系中的领导力和话语权。CBAM针对进口产品的碳含量，征收欧盟碳价与出口国碳价的差额，其实质效果是使进口产品承担与欧盟产品一样的碳价成本，有助于解决已被纳入欧盟碳市场的行业所担忧的“碳泄漏”问题。因此，没有纳入欧盟碳市场的行业就不适用CBAM。欧盟碳市场的行业范围有限，从2005年至今只纳入了28种固定源排放活动，主要是电厂和能源密集型的基础原材料行业。汽车、机械、光伏、纺织等深加工行业的排放源较为分散，直接排放比例较小，来自用电和上游供应链的间接排放占比较大，这些行业被纳入碳市场的可能性较小，但并不是毫无影响。考虑到2032年前欧盟碳市场框架下所有行业将全面实施“碳关税”，对于纺织行业而言，因其所用原材料与征收“碳关税”的其他行业相关，将面临上游原料成本增长的风险。值得注意的是，CBAM对纺织行业的影响虽然不是立竿见影，但是它传递出一个明确的信号：在规则约束强化和碳市场逐渐完善的推动下，碳正成为与资本、劳动力同等重要的生产要素。减碳压力迫在眉睫实际上，纺织行业所面临的减碳压力远比CBAM更为迫在眉睫。针对深加工行业，欧盟使用的是不同的“绿色贸易工具”。例如，欧盟出台的《新电池法》意味着主要业务在欧洲的中国动力电池生产制造企业所生产的动力电池的碳足迹要向欧盟汇报，并根据它们的规则来计...
