第36卷第1期温州大学学报（社会科学版）2023年1月Vol.36No.1JournalofWenzhouUniversity(SocialScienceEdition)Jan.2023论检察公益诉讼诉前程序配套机制之完善——以H市为例陶华强（中南大学法学院，湖南长沙410083）摘要：公益诉讼诉前程序特有的价值构造对公益诉讼实施过程中权力纠葛问题的解决具有根本的指向作用，但公益诉讼诉前程序在推进实施过程中却又陷入了基于身份差异的主体困境和基于案件调查的行为困境。造成这些困境的原因主要在于政策支持机制、人才保障机制、沟通协调机制等诉前程序配套制度有效供给的不足。从建立健全政策支持体系、建立健全人才保障体系、建立健全沟通协调体系三个层面加强诉前程序配套制度体系建设有助于解决这一难题。关键词：公益诉讼；诉前程序；配套机制；体系建设中图分类号：D913.9文献标志码：A文章编号：1674-3555(2023)01-0095-11DOI：10.3875/j.issn.1674-3555.2023.01.010本文的PDF文件可以从https://xbsk.wzu.edu.cn获得2017年6月27日，全国人大常委会在总结前期检察机关提起公益诉讼试点经验的基础上，决定对《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称《民事诉讼法》）和《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）作出修改，标志着我国检察机关提起公益诉讼制度的基本确立，对构建和完善我国公益诉讼制度具有重大的理论价值和实践意义。以此为契机，全国各级检察机关在积极贯彻公益诉讼制度新要求的基础上，以检察监督为依托，充分发挥履职的能动性，通过运用并完善“诉前程序+提起诉讼”的双轨模式，使公益诉讼制度取得良好的实践效果。但是，在理论层面围绕公益诉讼诉前程序独立地位与价值的论争[1]，使得实践领域诉前程序基层运行存在的问题及配套机制研究被有意或无意地遮蔽。因此，下拟在以H市检察机关推进公益诉讼诉前程序运行样本进行实证分析的基础上，进一步阐释公益诉讼诉前程序的独立价值，继而厘清其在基层运行中存在的问题，并有针对性地提出完善相关配套机制的建议。一、公益诉讼诉前程序运行的价值基础在公益诉讼中，诉前程序是必经的前置程序。公益诉讼诉前程序，包括民事公益诉讼诉前程序和行政公益诉讼诉前程序两个方面。民事公益诉讼诉前程序，是指检察机关在履职过程中发现特定领域存在侵害社会公共利益的行为，在提起诉讼之前，依法督促或支持适格主体行使公益诉基金项目：国家社会科学基金重点项目（17AHJ002）；湖南省社会科学成果评审委员会课题（XSP19YBZ167...
