/2023.4未来城市设计与运营6UrbanDesign城市设计国土空间规划背景下规划思路转变的思考■蔡宁华南理工大学建筑设计研究院有限公司2015年中共中央印发的《国务院关于印发<生态文明体制改革总体方案>的通知》提出，加快建立系统完整的生态文明制度体系，加快推进生态文明建设，增强生态文明体制改革的系统性、整体性、协同性。2018年2月中共中央印发的《关于深化党和国家机构改革的决定》明确提出，要“强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进多规合一，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合”，并进行国家部委机构改革，组建自然资源部，统筹国土空间规划管理。同年，自然资源部正式成立，彻底从部门管理层面完成国家规划体系的深度调整，开启了新一轮自上而下的国土空间规划体系建构进程。2019年5月《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》）正式发布，标志着国土空间规划体系顶层设计和“四梁八柱”基本形成，并提出，到2020年基农田用地分布，用地结构及土地占补平衡等内容。两个规划的法律依据分别为《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》，同级的土地利用总体规划与城市总体规划具有并行的法律效力，两者存在着协调、包含和制约的关系。在实际工作中，土地利用总体规划由国土资源部牵头制定，并逐级分解到地方实施。而城市发展总体规划，则由城乡规划部门制定实施。虽然在实际规划设计上，城市规划管理部门编制控制性详细规划时需要依据城市总体规划，并叠加土地利用总体规划，但由于底图底数底线不统一、编制部门不统一、应用场景不统一、实施主体分立、规划修编时间不同步，城市规划与土地利用规划还是经常出现打架或者不配套的问题。在现实中，两个规划衔接的问题，也给施政效率带来不少困扰。土地红线和规划红线不一致，结果办不出土地证的情况也不少见。本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系；基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”[1]。目前暂无总结性的文献对国土空间规划变革前后的对比及规划改革进展进行梳理和归纳总结，出于这个缘由，本文通过梳理当前国内规划前沿事件希望为国土空间规划的深入研究提供参考。一、变革前的城市规划体系（一）规划与土地相互独立从规划内容看，城市总体规划除了包含土地利用规划的一部分内容...
