经验交流symposium第54页2023/4（下）总第409期高校章程修改问题研究——基于20所高校章程修改批复的分析文/昆明医科大学毛玲芳周铨一、高校章程修改的内涵高校章程是为履行大学使命、保证学校正常运行，就办学宗旨、内部管理体制及财务活动等重大的、基本的问题作出全面规范而形成的规范性文件。一所学校的章程是其特定使命、办学传统和办学目标的制度载体，也是高校师生和各利益共同体之间的共同观念和行为准则，是一所大学的总体精神面貌。高校章程明确了学校与举办者之间的法律关系，将高校内部的管理体制制度化，使高校自主办学有章可循，为高校依法治校提供制度保障。高校章程并不是首次制订后就可以一劳永逸，随着社会经济和高等教育的发展，高校的办学定位和治理需要会随之发生变化，原先的章程已不能满足高校建设发展的新要求。因此，需要认真总结高校改革发展取得的新进展新经验，研究总结新时代教育高质量发展对学校提出的新任务、新要求，进一步凝练学校办学特色，修订完善高校章程，提升治理效能。（一）高校章程修改历程。国外高校章程的制订起步较早，早在中世纪就有国王或教皇颁发的特许状，赋予并认可大学一定程度的自治权利。现代大学章程就是由特许状演变而来的学校自治大纲。我国大学章程建设起步较晚，2011年11月，教育部出台《高等教育章程制定暂行办法》，要求全国所有高校全面启动大学章程的制订或修订工作。到2015年底，教育部及中央部门所属的114所高等学校，分批全部完成章程制订和核准工作。目前，我国公立大学已经完成了“一校一章程”的建设任务，正在进入修订完善章程的新阶段。2021年10月教育部办公厅印发了《教育部办公厅关于启动新一轮高等学校章程修订工作的通知》，要求教育部部署高校和各地方高校分别于2022年6月底、2022年12月底前完成章程的新一轮修订工作。（二）高校章程修改的原因。章程修改的原因可以分为主观原因和客观原因。就主观原因来说，在高校章程建设过程中，高校所处环境不可避免地发生变化，比如学校发展目标、管理体制、学校标识改变等事实性确认需要章程适时作出相应调整。此外，弥补章程制订时存在的疏漏，剔除与现实发展不相符合的规定等，章程文本规范化表达需要通过修改章程来补充完善。就客观原因来说，新时代党的教育方针和相关法律法规的修改，以及习近平总书记关于教育的重要论述和一系列高等教育政策文件对高等教育高质量发展提出了新任务、新要求，都可能需要章程依据其进行相应...
