56高速公路项目公共安全风险分析及应急管理研究毛文君（中铁第一勘察设计院集团有限公司，陕西西安，710043）0引言我国于2013年提出“一带一路”倡议，旨在激发国内经济增长活力、加大对外开放力度、进一步促进民族复兴。交通基础设施作为区域互联互通的基石，是“一带一路”倡议中最为优先的建设和投资领域之一[1]。随着相关基础建设工程的全面推进，高速公路项目逐渐成为“走出去”战略工程的重要组成部分，也取得了显著的成绩。当前，已有一批标志性高速公路项目建成并投入运营，中国企业参与高速公路建设的力度和深度得到不断增强，进一步与铁路、航空、海运等工程项目相结合，使交通网络日渐完整[2]。然而，高速公路项目在建设过程中受到多种因素的影响，面临着诸多问题，项目在全生命周期内受到自然灾害、公共安全和安全生产等风险影响[3]。尤其是在“一带一路”沿线的部分国家，由于地理自然环境较为恶劣，一些突发自然灾害的爆发，使得高速公路项目在相关国家的实施和管理具有较高的复杂性，亟需建立相应的风险管理策略，以风险识别为基础，设计应急管理方案体系，制定快速处理措施，从而实现风险的预防和管控，提高项目对风险的管理能力[4]。本文在阐述高速公路项目在风险管理过程中存在不足的基础上，提出风险应对策略的完善措施，从而对高速公路项目的建设提供一定启示，建立风险防范体系。1文献回顾高速公路项目管理属于基础设施工程项目管理的范畴，而基础设施工程项目的风险属于企业风险的组成部分。在项目管理的全生命周期内引入风险管理理论，是工程企业能够顺利完成项目建设的必要条件。风险管理的目的是通过采用各种措施来有效控制风险，其起源可以追溯至公元前916年的共同海损制度，并于18世纪的产业革命爆发时期，由法国管理学家HenriFayol将风险管理思想正式引入到企业经营范畴中[5]。一般而言，风险管理涉及三个层面，即风险识别、风险评估和风险响应[6]。风险识别的作用主要是对产生风险的因素进行识别，建立风险因素列表并对潜在结果进行推测；风险评估根据项目实际情况和风险的特点，辨别各类风险对项目的影响比重；风险相应则是根据企业所面临的形势，制定相应的管控方案，选出最优利于该项目的风险管理策略。在这三者执行的基础上，采取各种风险防范和监督措施来减低风险带来的不利影响，从而保证项目总体目标的实现。首先，在项目风险识别方面，Zayed,T.M.和Chang,L.M.将项目风险分为总体风险和具体风险[7]，其中总体...
