第1页共4页水资源可持续利用的途径与方式【以水权制度保证水资源可持续利用】从年初开始，中国参照耕地资源红线管理制度，设定了三条水资源开发利用不可逾越的“红线〞。这既是中国由传统水利向现代水利、可持续开展水利转变的关键性一步，也为中国水权制度付诸实践进行了根底性准备。水权，是水资源开发、利用、保护和管理等相关权利的总称根据2022年新水法，中国水资源的所有权归国家，因此本文主要谈水的使用权。为使中国真正转变为节水型社会，实现水资源的可持续利用，要建立起以水权及其衍生出的水市场理论为根底的水资源管理制度。全面推进国家水权制度建设，形成不断提高水资源利用效率和效益的节水机制，是克服中国经济社会可持续开展一系列制约因素的必要保证。总量控制是关键新中国成立60多年以来，在开展的不同阶段，遇到了不同的制约因素。建国伊始，技术匮乏导致各行各业均处于百废待兴状态，上世纪70年代末80年代初，中国经济开展遇到的制约因素是资金缺乏，其后又遇到市场制约，我们努力加以破解，中国不断取得开展。第四个制约因素，是在第三个制约因素还未完全解决的情况下出现的，即资源承载能力和环境承载能力。现在来看，这两个因素已成为当下需考虑的首要因素，它们已严重制约着中国经济的可持续开展。所谓资源承载能力，是指某种资源能够承载何种程度的经济社会开展速度，承载多大的总量。对于当下的中国来说，最值得关注的三个方面：耕地、淡水和能源。假设只是从理论的角度进行探讨，根据资源承载能力和环境承载能力，建设资源节约型、环境友好型社会，大家都会赞成，但问题是如何建设，一定要找到具体的执行抓手。这个抓手，就是要对资源、环境的承载能力确定一个明确的总量。总量是一条红线，一个天花板。有一段时间我们治理流第2页共4页域水污染比较被动，因为虽然监测的大局部企业都实现达标排放，但整条河流的污染却越来越严重，这就是因为没有对河道纳污进行总量控制。中国已经实施多年的18亿亩耕地红线制度，就是针对耕地资源进行的总量控制。水利部从今年初开始实施的“最严格水资源管理制度〞中，“三条红线〞目标里有两条与总量控制有关，即用水总量和纳污总量，总量控制具有战略性、决定性意义。从工程水利到资源水利1998年，长江流域出现特大洪涝灾害，引起举国关注。与之形成鲜明比照的是，黄河却出现了严重断流。当时20230多位院士联名给中央写了一封信，认为黄河断流是一种标志，说明中国生态已经出现了严...
