2023年1期总第441期前沿ForwardPositionNo.12023SumNo.441殡葬改革视角下我国殡葬设施均等化发展研究田新朝1周雪媚2（1.广东技术师范大学管理学院，广东广州510665；2.民政部一零一研究所，北京100070）［摘要］殡葬设施具有公平性、非竞争性和非排他性以及外部性特征，而均等化是其内在要求。近年来，我国殡葬设施发展水平不断提高，但仍存在殡葬服务供给与殡葬服务需求之间不平衡、殡葬行业体制机制不健全、殡葬设施供给不充分等问题。推动新时代殡葬设施均等化发展，应坚持以人民为中心的导向，推进殡葬设施布局规划，提升殡葬设施运营效能，完善殡葬设施保障制度。为此，建议加快殡葬行业体制改革，完善殡葬行业管理体系，推进殡葬设施供给侧结构性改革，推进殡葬低碳、文明发展。［关键词］殡葬改革；殡葬设施；均等化［中图分类号］D632.9［文献标识码］A［文章编号］1009-8267（2023）01-0128-09改革开放以来，国家一直高度重视殡葬设施建设管理的立法工作。1985年印发实施的《国务院关于殡葬管理的暂行规定》首次以法规形式对殡葬设施及其改革和事务管理做出规定；1992年民政部发布《公墓管理暂行办法》明确了公墓设施的性质、分类与管理要求；1997年国务院颁布的《殡葬管理条例》对殡葬设施做出明确规定；2012年国务院修订的《殡葬管理条例》细化了殡葬设施的类型并进一步强化了对殡葬设施的管理，同年，《民政部关于全面推行惠民殡葬政策的指导意见》提出完善与基本殡葬服务相配套的设施设备；2016民政部等9部门联合印发《关于推行节地生态安葬的指导意见》，要求加强节地生态安葬设施建设；2018年民政部等16部门联合印发《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》，系统提出殡葬设施的建设体系与发展目标。中央和地方的政策性法规及规范性文件，形成了系统的殡葬设施管理制度体系。随着社会的发展，新时代殡葬事业发展需要从制度规范、资源配置、保障机制等方面予以完善，从而进一步推进殡葬设施高质量发展。一、殡葬设施的概念与属性（一）殡葬设施的概念我国的殡葬设施是指为集中开展殡葬活［基金项目］财政部科研机构专项业务费“城乡公益性公墓节地生态葬研究”（102118220110000009017）；广东省哲学社会科学规划项目“社会组织参与突发事件应急治理的动力机制与政策研究”（GD22XSH18）。［作者简介］田新朝，博士，广东技术师范大学教授，民政部首届社会事务工作专家，研究方向：公共服务管理与殡葬改革；周雪媚，博...
