大都市郊区农户宅基地流转退出倾向及改革路径∗———基于上海奉贤区３１００户农户的调查分析郭昱（上海立信会计金融学院上海２０１６２０）顾海英（上海交通大学上海２０００３０）摘要：研究大都市郊区宅基地流转退出的倾向及其改革路径，具有重要的前瞻性引领借鉴意义。本文基于上海１５８个村３１００农户的调研数据，运用２－模网等方法，研究了农户政策选择的倾向性及其影响因素。研究发现，宅基地上房屋面积的保障权属是农户最关注的权利，“纯粹等面积”置换政策组最受欢迎，人口结构特征对其有着显著影响；农户更关心流转退出宅基地上的房屋面积是否受损，不太关心流转退出宅基地所有权是否仍归属集体所有；宅基地用益物权缺失增加了农户对财产权丧失的顾虑，“股份分红”政策组被接受度最低。农户的政策选择倾向性表明：法律层面的进一步明确，改革的重点突破与整体推进，产权体系的调整等，是适应新发展阶段目标要求的改革路径。关键词：宅基地；流转退出；２－模网；用益物权；大都市郊区一、引言深化农村宅基地制度改革是新发展阶段健全城乡融合发展体制机制，促进建设用地节约集约利用，提升城镇化发展质量，激活农村发展动力，实施乡村振兴战略，实现农业农村现代化的目标要求。党的十九届五中全会①、“十四五”规划和２０３５年远景目标纲要②，以及２０２１年的中央“一号文件”③都明确提出了探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，鼓励依法、自愿、有偿、有序转让和退—１７—郭昱等：大都市郊区农户宅基地流转退出倾向及改革路径∗①②③项目来源：国家社会科学基金重大项目“共享发展理念下的我国新型城乡土地制度体系构建研究”（编号：１６ＺＤＡ０１９），上海市哲学社会科学规划项目“基于土地估值评价视角的上海郊野土地集约利用效率研究”（编号：２０１９ＢＪＢ０２２）。特别感谢国家统计局上海调查总队和上海市农业委员会在数据调查中的支持。顾海英为本文通讯作者党的十九届五中全会明确指出：探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》国家“十四五”规划和２０３５年远景目标纲要指出，建立健全城乡统一的建设用地市场，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。深化农村宅基地制度改革试点，加快...
