多中心治理：美国STEM教育治理实践的经验与启示蒋帆邓莉摘要在多中心治理的理论视角观照下，本研究试图厘清STEM教育治理过程中多个主体的功能实现机制及其治理工具选择。针对人才供需失衡、技能不足、流失严重等现实问题，美国摸索出了一条具有“多元主义的非中心”特征的STEM教育治理路径。联邦政府是统筹机构、协调资源的高位推动者，州和地方政府是肩负资源争取与战略再造双重职责的承上启下者，联盟是兼具治理中间层属性及“国家层面”性质的沟通者，学校作为培养学生兴趣以防止“管道泄漏”的基层治理单位，企业是基于自身需求主动协作的社会伙伴。为了克服效率冲突与透明度不足的问题，国家在引领和监督制度安排中发挥“元治理”的关键性作用。对我国优化STEM教育治理提出三方面启示：进一步以政府引领高位推动STEM政策制定科学性，提高政策效力；以优化STEM教育政策网络为基石，激发多元主体能动性；以孕育信任文化为支撑，形成协商共治的合作治理机制。关键词STEM教育多中心治理教育协作政策网络人才供给作者简介蒋帆，华东师范大学教育管理学系博士研究生（上海200062）；邓莉，博士，华东师范大学国际与比较教育研究所副教授，教育部国别与区域研究基地北京师范大学国际教育研究中心兼职研究员（上海200062）。中图分类号G4文献标识码A文章编号1009-5896(2023)02-0066-13STEM教育在促进美国科技创新、提高国家竞争力中发挥着重要作用。美国国会和联邦政府在STEM教育上倾注了大量政策注意力，颁布了各项法案和政策，吸引多元主体的参与，在STEM人才培养的各个环节营造了浓厚的民主共治氛围，从而凝聚起独特多元的美国STEM教育治理智慧。在分权制体制下，美国STEM教育治理场域中有不同层级的中心，形成了丰富多元的角色特征与实施举措。然而，来自科层主义、市场主义的不同利益相关者对STEM教育的支持度有差异化的感受和复杂的预期，其间的利益诉求和观念信念存在异质性与冲突性，需要不断寻找资源条件予以调和。对复杂教育治理角色进66行功能分工与协同共识，是STEM教育形成全面有效的发展格局的关键。美国始终在STEM领域领先世界，与逐渐兴起且得到应用的多中心治理理论密切相关。这一理论有效回应了何种教育制度与组织分工能够最大程度促进公共产品的集约利用，从而促进社会可持续发展这一问题，被引入我国后最早用于指导公共管理领域。近年来，国内部分学者正尝试将多中心治理理论应用于分析教育问题，如关注多元主体对于矫治学术不端...
