实施乡村建设行动调研报告实施乡村建设行动调研报告习近平总书记指出，要通过实施乡村建设行动，把社会主义新农村建设得更加美丽宜居。当前，乡村建设行动加快实施，已成为推进农业农村现代化的重要抓手，但也存在规划引领程度不够、基础设施进村到户任务重、公共服务供给不接地气等阶段性难题，需要抓住关键、强化举措，为全面推进乡村振兴打下坚实基础。一、当前实施乡村建设行动面临三大难题（一）村庄规划编制进展缓慢乡村建设，规划先行。各省均已出台村庄规划编制技术规范，**、**等工作基础较好的省份已基本完成村庄规划编制任务，但绝大多数省份的村庄规划编制仍处于试点阶段，或初步成果阶段，离完成有条件、有需求的村庄应编尽编目标还存在较大差距。从实践来看，一些实施较好的省份从2019年就开始有序推进村庄规划编制工作，但不管是应编尽编的覆盖面，还是编制任务的完成度，都未达到政策预期。比如，**省仅有8300多个村庄形成了“多规合一”实用性村庄规划编制成果，占全省4.58万个村庄总数的18%;**省全面完成了1027个村庄规划试点编制任务，但试点村庄仅占全省村庄总数的11.1%，还有大量有需求的村庄尚待编制规划;**省编制了1711个省级美丽乡村示范村村庄规划，同步推进其他2000余个有条件、有需求村庄开展村庄规划编制工作，目前只是形成了初步成果。村庄规划编制进展缓慢已成为乡村振兴规划引领的短板，原因有几点，一是我国有行政村54万多个，村庄不仅数量多，而且类型多样，虽然中央有政策指导、地方有技术规范，但“多规合一”的实用性村庄规划是对原有的村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划的有机融合，编制工作仍需先行先试，在点上形成经验后再在面上按需推进，加之各地工作基础较为薄弱，造成工作进度总体偏慢。二是村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，按编制程序，需先由县乡级国土空间规划具体明确村庄分类和布局、村庄单元划分等重点内容，再在村庄规划中确定村域空间布局。但目前各地国土空间规划编制进展普遍滞后，处于下位的村庄规划编制只能在观望中前行。三是村庄规划由乡（镇）人民政府具体组织编制，但因乡镇财力有限、人才匮乏，普遍缺少专项经费支持、专业人才支撑，如没外部力量支援，大范围的村庄规划编制较难落地（二）农村公共基础设施进村到户遭遇梗阻我国农村水电路气讯等公共基础设施基本通到行政村，但进村（组）到户尚有不少“卡点”和“堵点”。一是农村基础设施进村到户任务艰巨...
