扩权强镇与权力规制创新研究———以绍兴市为例胡税根余潇枫许法根等著图书在版编目（CIP）数据扩权强镇与权力规制创新研究：以绍兴市为例／胡税根等著．—杭州：浙江大学出版社，２０１１．１０ISBN９７８‐７‐３０８‐０９２０２‐９Ⅰ．①扩⋯Ⅱ．①胡⋯Ⅲ．①乡镇－行政管理－研究－绍兴市Ⅳ．①D６７５．５３中国版本图书馆CIP数据核字（２０１１）第２０７７１４号扩权强镇与权力规制创新研究———以绍兴市为例胡税根余潇枫许法根等著责任编辑傅百荣封面设计刘依群出版发行浙江大学出版社（杭州市天目山路１４８号邮政编码３１０００７）（网址：http：／／www．zjupress．com）排版浙江时代出版服务有限公司印刷杭州丰源印刷有限公司开本７１０mm×１０００mm１／１６印张１９畅２５字数３６７千字版印次２０１１年１０月第１版２０１１年１０月第１次印刷书号ISBN９７８‐７‐３０８‐０９２０２‐９定价４３．００元版权所有翻印必究印装差错负责调换浙江大学出版社发行部邮购电话（０５７１）８８９２５５９１序建设服务型政府是政府改革的目标选择，这既是经济体制改革的需要，也是社会转型的需要，同时也是政府创新和发展的需要。乡镇政府处于中国政府体系的最末梢，它与广大农村和农民联系最为密切，担负着农村绝大多数公共事务，在维护政治管理、提供公共服务、加强社会管理、组织经济建设等方面具有特殊的作用。因此，如何在政府体系的末梢建立起具有服务导向的职能结构、科学构建服务型的乡镇政府，就极具重要的现实意义。但与乡镇政府的职能定位相矛盾的是，现实的乡镇政府在职能发挥和权力运行方面存在着许多问题，突出表现为“职能缺失”和“权小责大”。对于如何解决当前乡镇政府所面临的各种治理矛盾，很多学者从乡镇管理体制变革和创新的角度提出了不同的建议，有人主张撤销，有人主张撤并，有人主张乡镇自治，等等。上述主张的核心是削减、压缩乡镇政府的职能。而在实践中，撤销或撤并乡镇成为不少地方尤其是中西部地区改革乡镇管理体制的重要举措。在这样一种背景和趋势之下，绍兴市开展的扩权强镇改革和权力规制创新尤显特立独行。扩权强镇旨在解决乡镇“责权倒挂”问题，尝试委托执法方式，赋予乡镇部分县级经济社会管理权限，从而增强乡镇政府的公共服务和社会管理能力；而权力规制创新解决的是乡镇政府权力扩大后的用权规范问题，其实质是保证乡镇公共权力的合法、合理、正当的运行。应该说，绍兴市的这二项改革都是...
