DOI：10.19299/j.cnki.42-1837/C.2023.04.0122023年第4期总第210期·领导方略·领导科学论坛THEFORUMOFLEADERSHIPSCIENCE“人才飞地”政策助力地方政府破解引才困境探究闫元霜刘伟明摘要：“人才飞地”是地方政府从自身需求出发，打破行政区划界限，在域外设立的跨区域创新合作平台。作为柔性引才的政策之一，“人才飞地”政策有助于破解地方政府引才困境。“人才飞地”政策的核心是建设“人才飞地”吸引各类海内外高端人才，形成人才聚集效应，依靠人才推动经济社会发展，实现人才促科研、人才促技术、人才促生产、人才促产业的政策效果。关键词：“人才飞地”；柔性引才；人才竞争优势作者简介：闫元霜，西华大学马克思主义学院；刘伟明，西华大学马克思主义学院副教授，博士。（四川成都610039）中图分类号：C933文献标识码：A文章编号：2095-5103（2023）04-0057-04“人才飞地”是地方政府从自身需求出发，打破行政区划界限，在域外设立的跨区域创新合作平台。通常而言，“人才飞地”的“飞出地”经济社会发展水平相对滞后，而“飞入地”是人才最集聚、创新资源最密集的海内外中心城市[1]。建设“人才飞地”是地方政府柔性引才策略之一，通过“研发在外地、产业在本地，工作在外地、贡献给本地”，实现招才引智、人才培养、科技孵化、产业升级等目的[2]。“人才飞地”以引进人才促进地区发展、实现人才聚集效应为理念，以“飞出地”政府制定的人才引进政策为抓手，以吸引各类海内外高端人才为目标，依托“飞入地”良好的内外部环境，实现人才促科研、人才促技术、人才促生产、人才促产业，依靠人才推动经济社会发展。“人才飞地”政策促进了政策主客体的相互作用，实现了政策效应最大化。近年来，各地政府陆续出台了各类“人才飞地”政策，在引才政策上实现了创新，有效缓解了地方政府的引才困境。一、“人才飞地”政策的缘起当前，我国经济社会发展存在明显的不平衡现象，少数中心城市集聚了大量人才，而多数中小城市则面临引才困境，其主要原因可归纳为四个方面。一是经济基础薄弱，无法支持高额的科技研发费用，无法实现生产的规模化、专业化，也就无法为科研实践提供高水平的配套设施，难以形成良好的科研创新、产业发展环境。二是人才事业发展受限，人才被编制“套牢”，难以跨入更高平台谋求发展。再者，因政府行政层级较低，间接影响了本行政区划内的人才申报高级别项目。三是学校、医院等生活配套条件相对较差，无法满足人才及其家庭对...
