领导科学2023·3治理研究近年来，随着我国城市化进程的快速推进，以及人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾日益凸显，城市基层治理面临主体权责界限模糊、社区行政化加剧、社会组织力量薄弱和居民参与不足等一系列治理困境。党中央和国务院高度重视基层社会治理问题，并进行了较为详细的安排和部署。党的十九大报告明确提出要推动社会治理重心向基层下移。2021年4月，中共中央、国务院发布《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，指出基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。学术界对社会治理重心向基层下移的内涵、城市基层治理多元主体关系及问题等进行了深入探讨，认为社会治理重心向基层下移的本质是管理、服务和资源的整体性下移，应从制度设计上建立行之有效的机制，如资源下沉、需求回应及社区共治等机制，统筹推进三者下移，夯实基层治理体系，实现全领域、精细化治理，为基层赋能与减负。城市基层治理多元关系主要包括纵向政府层级下的街道—区政府关系、条块关系下的街道—区职能部门关系、国家与社会关系下的街道—社区关系、利益相关者视角下的社区治理共同体四个维度。多元主体互动的困境和核心问题主要是：在属地管理体制下，位于行政层级末梢的街道办事处遭遇责任属地但权力资源不属地的治理难题；在条块关系下，街道办事处与职能部门之间面临权责不对称、难以统筹协调、各自为政等矛盾，街道办事处与社区居委会之间因居委会承担街道下移的大量行政任务●梁洪力张成军城市基层治理多元关系网络理想模型构建与关键问题研究【摘要】在社会治理重心下移的过程中，城市基层治理推进缓慢且困难重重，主要表现为主体角色定位清晰但功能作用发挥不足、多元主体关系明晰但矛盾重重、各类问题明确但解决方案总是治标不治本等。为此，以国家政策法规为依据，明确各治理主体的角色定位，可将其划分为领导型、负责型、自治型、参与型、合作型五个类别；以相应的治理理论为基础，可构建城市基层治理多元关系网络理想模型，即党建引领的党—政关系、协调指导的街—居关系、执政为民的街—民关系、协同合作的街—社关系、自治为民的居—民关系、互助互惠的社—民关系。同时，对照此理想模型，运用现状树界定城市基层治理中的关键问题并探究其产生的根原因，可得出结论：城市基层治理中的关键问题是相互联系的，两个消极增强循环圈使得部...
