/2023·01基金项目：四川省教育科学研究院2019年度院立博士课题“四川省中小学课后服务现状调查及政策完善研究”；教育部人文社科青年基金项目“基于教育福利视角的社区儿童教育发展机制研究”（17YJC880057）摘要：学习塾作为日本提供学科类校外补习服务的私立教育机构，是面向学生日益增长的多元化学习需求下蓬勃发展的产物。学习塾呼应社会学习需求而生，经历了蒙昧的乱塾期、约束的特许期、改革的规范期和互动的连携期四个阶段，其治理逻辑从混乱无序逐步走向多元共治。如今日本学习塾在政府监管机制与行业自律机制的合力作用下，呈现出校内外教育协同合作的官学民多元制衡样态，其经验可以为我国校外补习机构治理提供有益参考。关键词：校外补习机构；学习塾；治理；日本；“双减”政策中图分类号：G511文献标识码：A文章编号：1673-4289（2023）01-0008-07■屈璐，李智日本校外补习机构学习塾的治理变革与启示学习塾是由民间资本主导、提供校外补习服务的日本私立教育机构的代表形式。作为面向中小学生的校外培训机构，学习塾在日本已有百余年的历史[1]。20世纪70年代以来，日本中小学生的学习塾参与率呈现平稳的上升态势。2017年文部科学省公布的全国学力学习状况调查报告显示，日本全国小学生平均参与学习塾补习率为45.8%，中学生补习率为61.4%，其中参与补习率最高的地区神奈川县达74.3％[2]。学习塾在日本中小学学习生活中已然占据了重要位置，且逐步构建起了与校内教育协同发展、多元共治的长效治理模式。那么，学习塾是如何在经历了漫长的监管无力、混沌无序后形成规范有效的治理机制的呢？本文以学习塾为考察对象，系统分析日本校外补习机构的发展演变过程，并深入剖析目前多方连携框架下的多元治理机制，以期在我国《关于进一步减轻义务教育阶段学生学业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”政策）实施一年多来，在校外培训与校内教育协同发展成为构建长效治理模式发展方向的背景下[3]，为进一步建立科学有效的治理机制，构建良好的教育生态提供有益参考和借鉴。一、日本学习塾的发展概况（一）蒙昧的乱塾期（20世纪50年代—60年代末）学习塾的前身可以追溯到平安时代的“私塾”，其现代形态与特征的形成始于江户时代。“私塾”作为由寺院开办的面向庶民子弟的初等教育机构，和“藩校”“寺子屋”并称为江户时代的三种教育形式[4]。随着二战后日本经济的逐渐复苏，第一批生育高峰期（1947年—1949年）出生的孩子们即将升入...
