THEPEOPLE’SCONGRESSOFCHINA34中国人大2023／1／5立法让乐善好施的传统美德发扬光大文/本刊记者赵祯祺2022年12月27日，十三届全国人大常委会第三十八次会议初次审议了慈善法修订草案。这是慈善法自制定施行以来的首次修订。慈善是社会文明的重要标志，是一种具有广泛群众性的道德实践。党的十八大以来，习近平总书记多次就发展慈善事业、发挥慈善作用作出重要论述。党的二十大报告进一步指出，“构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系”，“引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”，将发展慈善事业作为完善分配制度的重要举措并做出明确安排。现行慈善法是2016年由十二届全国人大四次会议通过的。自施行以来，我国的慈善事业取得了长足进步，特别是在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、支持民生兜底保障和社会福利事业、助力新冠肺炎疫情防控等方面发挥了积极作用。与此同时，慈善事业发展缓慢、慈善捐赠规模偏低、慈善信托发展面临障碍、应急慈善制度尚未建立等慈善发展中出现的新情况新问题却不容忽视。这些对加强慈善法治建设提出了新要求。为回应社会关切，慈善法修订草案新增1章21条、修改47条，主要从体现慈善功能新定位、回应慈善发展新问题、优化慈善促进新措施、健全慈善监管新机制、充实慈善信托新制度五个方面作出修改，进一步优化慈善领域制度设计，为慈善事业全面、快速、有序发展营造良好法治环境。设立应急慈善新专章近年来，慈善在重大突发事件应对特别是新冠肺炎疫情防控中发挥了重要作用，但也存在原则不明、信息公开不及时等问题。对此，修订草案作出回应，与正在审议的突发事件应对管理法草案协调衔接，系统规范重大突发事件中的慈善活动。比如，规定建立应急慈善协调机制，强化政府领导、指导应急慈善活动的责任，发挥慈善在应急救灾中的作用；明确慈善组织、志愿者等慈善力量开展应急慈善活动的原则，严格对应急状态下募得款物的管理，明确要求及时拨付使用；根据突发事件突然性、紧急性的特点，规定适当放宽募捐方案事前备案的要求。具体来说，针对突发事件应对中一些慈善组织存在慈善款物募集和使用情况公开不及时等问题，修订草案对应急状态下募捐信息公开作出更严格规定，要求在应急处置与救援阶段至少每五日公开一次募得款物的接收、分配、使用情况。此外，为畅通捐赠物资的分配送达，修订草案明确县级以上人民政府及其有关部门应当根据应急慈善工作需要，为捐赠款物分配...
