科技中国2023年1月第1期102欧盟出台新《欧洲创新议程》大力支持深科技创新刘小玲1，董瑜1，张丽娟2（1.中国科学院文献情报中心；2.中国科学技术信息研究所）新一轮创新浪潮——深科技创新即将来临。深科技创新来源于尖端科学、技术和工程，通常是物理、生物和数字领域融合发展的产物，在应对全球挑战方面具有巨大潜力，还能推动整个经济和社会创新，改变欧盟商业和市场格局。为发展更循环的、数字化和资源效率更高的经济，在新冠疫情和俄乌冲突背景下减少对关键技术和原材料的战略依赖，欧盟委员会于2022年7月5日出台新版《欧洲创新议程》，旨在使欧盟引领新一轮深科技创新，促进向绿色化和数字化双转型，加强欧洲的技术领先地位，并为气候变化和网络威胁等社会挑战提供创新型解决方案。《议程》共确定五大旗舰行动，分别为：改善深科技企业融资渠道；通过试验空间和公共采购支持深科技创新；加强区域创新生态系统建设，弥合创新鸿沟；培养、吸引并留住深科技人才；完善政策制定工具。一、改善深科技企业融资渠道（一）挑战欧盟大型科技公司数量明显少于美国和中国，初创企业融资能力也比较低。许多因素造成了这一问题，如欧洲企业外部融资的主要来源是贷款等传统银行产品，股权的作用相对较小。与美国和中国相比，欧盟缺乏风险投资基金。欧洲的风投市场具有分散和规避风险的特征，许多投资者专注于早期、狭窄的区域市场，导致后期投资轮数较少，规模也更小。大多数规模较大的投资由海外投资者推动，与美国相比，首次公开募股（IPO）在欧盟地区也扮演着相对次要的角色。（二）旗舰行动欧盟的目标是到2025年撬动450亿欧元的私营部门资金用于支持深科技企业成长，并降低融资成本。主要举措包括：一是重新平衡债权融资—股权融资激励。欧盟委员会已经提议，在企业所得税中提供一项“债权—股权纠偏补贴（DEBRA）”，为企业股权融资提供类似债权融资的税收减免优惠。一旦欧洲理事会采纳这项提议，所有非金融企业在募集新的股权资本时都有资格获得补贴，并且中小企业的名义利率高于大企业，计税时可扣减的部分更多。二是简化并放宽上市要求。欧盟委员会将于2022下半年推出《上市法案》，针对某些类型的企业简化并放宽初次和后续的上市要求，使股票发行人能够减少成本，增加法律确定性。同时，为使创始人和家属在上市后既保持控股权，又能筹集更多资金并享受上市相关好处，《上市法案》还建议在欧盟范围内根据各国相关法律制度就“双重股权结构”进行协调...
