调查研究2022年第18期总第591期一、研究背景改革开放以来，随着城镇化建设不断深化，我国城市通过快速扩张建设的方式实现了发展。快速扩张建设已形成较为固化的城市发展逻辑，即以征收拆迁归集权益，以出让土地增值收益，以财政返还平衡各方利益。土地出让收益情况是判断建设可实施性的主要参考依据之一。此模式加快了中国城镇化进程，补充完善了城市基础设施配套，提升了人民生活水平，加快促进了现代化城市文化全面发展。目前对南京及国内其他一、二线城市而言，随着中心城区不断扩大，城市后备资源不断萎缩，生态保护形势越来越严峻。实施城市更新行动是党的十九届五中全南京市国资企业参与城市更新项目研究——以A国企为例吕旸文力毛庸昆摘要：目前，南京市虽然已开展了各类城市更新活动，出台了多个关于城市更新的指导文件，但在城市更新实践过程中仍存在政策体系不完善、管理机制不完备等问题。文章基于南京市A国企情况，分析国资企业在参与南京城市更新项目中遇到的难点和政策等方面的问题，提出相关可行的政策支持与建议。关键词：城市更新；国资企业；实践活动；政策建议DOI:10.16653/j.cnki.32-1034/f.2022.018.006--36调查研究2022年第18期总第591期会作出的重要决策部署[1]，是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确的重大工程项目。当下，从社会价值导向与城市未来发展趋势方向看，城市更新将成为今后南京城市规划建设的重点任务。2021年11月，为贯彻落实党的十九届五中全会精神，住房和城乡建设部办公厅发布《关于开展第一批城市更新试点工作的通知》，南京入选为第一批城市更新试点的21个城市（区）之一。城市更新试点工作不是仅聚焦在项目操作层面的技术实践，而是探索城市更新统筹谋划机制以及城市更新可持续模式，建立自上至下，适宜城市特色发展需求的配套制度政策。在政策方面，目前南京市规划与自然资源局、房产局、建委等部门相继出台多个关于城市更新的专业技术端口的配套文件，如《开展居住类地段城市更新的指导意见》《居住类地段城市更新规划土地实施细则》《南京市城市更新试点实施方案》《南京市城市更新办法（试行）》等，南京市城市更新政策体系逐步完善。在实践方面，2022年以来，南京市共发布两批城市更新项目试点名单，包括居住类、生产类、公共类、综合类四种类型，共25个项目[2]；同时，南京市有12个项目入选江苏省城市更新第一批试点项目名单。通过具有代表性、示范...
