37就业与保障2022.12为了完善社会保险制度，加快社会保障建设，2015年国务院出台了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，对现行机关事业单位养老保险退休保障制度进行改革。福建省人民政府根据文件要求，结合全省实际，出台《贯彻落实〈国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉实施办法》的通知（以下简称《实施办法》），莆田市立足“五个统一”，结合实际情况积极启动机关事业单位养老保险制度改革的软、硬件配套。随着机关事业单位养老保险制度改革的持续推进。在改革的过程中存在的困境还处在探索阶段，笔者结合自身日常工作实践对改革困境提出应对措施，以期为保障研究效果并推进改革进程助力。一、机关事业单位现存养老保险制度改革困境（一）“中人”改革障碍1.思想观念障碍长久以来，养老金双轨制，使机关事业单位工作人员在职期间无需缴纳养老保险即可在退休后享受退休金，而这部分人员退休金由财政承担。而现阶段，国家为缩小机关事业单位和企业在养老保险待遇上的差距而实施并轨制，且退休人员养老待遇有所下降。例如，部分参与养老保险和职业年金缴费的退休“中人”，工龄和保龄都长于“老人”，养老待遇却低于“老人”。例如，A同志2018年1月退休，属于“中人”，老办法待遇是4302元，新办法待遇（含职业年金260）是4280元，按照新老办法对比，该同志总的退休待遇是4302元，其中月养老金是4042元，月职业年金是260月，而同级别同工龄在2014年9月退休的“老人”月养老金是4480元，差额178元。加上受到传统思维局限，导致部分群体对该项改革工作存在抵触心理，由此改革陷入困境。2.待遇标准障碍推进改革必然会改变以往养老待遇计发方式，退休人员在并轨前后所享受到的退休养老待遇存在一定差异。根据《实施办法》，“中人”是指2014年9月前参加工作并在机关事业单位办理退休的人员，以设立10年过渡期，采取“保低限高”、新老办法对比的方式核定养老金。一是新老办法对比存在不合理性，过渡期新办法由基础养老金、过渡性养老金、个人账户、职业年金组成，新老办法对比时，不难发现，为了提高退休人员养老金待遇，把职业年金纳入新办法总额，然后再同老办法计算出的养老金对比，高出的部分乘一定的比例所得金额作为养老金的提高部分并纳入养老金。最后的养老金又要从新办法计算出的养老金中扣除职业年金的金额。若出现老办法高于新办法时，那么老办法的养老金需扣除职业年金。虽然现阶段总收入金额不变...
