115电子政务E-GOVERNMENT2023年第2期（总第242期）学术篇论自动化行政中的“算法卸责”*摘要：算法决策在电子政务中广泛应用，随之而来的是自动化行政决策出现巨大的责任漏洞，从而引发决策者的“算法卸责”。“算法卸责”的主要策略有代理策略，即“寻找替罪羊”，以及政策策略，即“避免行使裁量权”等。算法决策与问责制之间存在较大张力，可能造成问责制功能的失调，具体包括难以保证决策透明度、提升绩效的阻力较大、回应沟通机制的匮乏等。鉴于此，有必要分析不同类型的算法决策系统，寻求维系问责制的有效途径。在决策替代系统中，一方面厘清公共部门与供应商之间的责任关系，另一方面在决策闭环过程中加入必要的人为干预。在决策支持系统中，除了需要考虑“人机交互”决策中的责任界定，还应当揭开“算法面纱”，引入“穿透式”问责理念。关键词：数字政府；电子政务；自动化行政；自动化决策；算法决策；算法问责；算法避责DOI：10.16582/j.cnki.dzzw.2023.02.010高童非中国农业大学人文与发展学院*基金项目：国家社会科学基金重点项目“自动化行政中算法决策的法律控制”(项目编号：21AFX004）。收稿日期：2022-04-22修回日期：2022-07-18随着大数据、人工智能、自动化决策在各个领域的推广，“算法时代”正以人们未曾预料的速度到来。算法在公共领域与私人领域的影响力都在不断攀升，逐渐成为规训社会的重要力量。无论对于政府等公权力主体还是商业平台等私权力主体，算法都具有赋能、赋权与控制三重能力。算法所具有的支配力、控制力和影响力，构成了一种新型的权力，即“算法权力”。算法权力具有“准公权力”的性质和“去中心化”的特征，这使其成为打破原有权力格局的关键力量。算法权力所呈现出的弥散性和流动性，使得包括政府在内的不同主体都有机会竞逐这种权力。当前有关算法权力的讨论主要聚焦于网络平台等私人领域，而政府的公权力与算法权力相结合带来的风险，尤其是算法引发政治问责的难题，亟待学界予以重视。一、“算法卸责”的提出问责制是现代民主化治理的标志，如果当权者无法为他们的决定、政策和支出等作为或不作为负责，民主将沦为一纸空文。问责制是一种社会机制，在这种机制中行为者感到有义务向其他主体解释和证明自己的行为是正当的。[1]182,184现代政治是责任政治，这种理念源自现代政治正当性的要求。民主与责任是现代政治的“一体两面”，是人民主权带来了责任政治。然而，现代“风险社会”催生出一种“有组...
