76人民城管科学治理地摊经济提升城市管理品质■吴金健城市管理是一项社会系统工程，涉及面广、难度大、矛盾多。随着人民生活水平的不断提高，人们对美好环境的要求日益迫切，城市管理的职能和范围也随之扩大，这使得城市管理工作要求也越来越高。地摊经济就是一个民众比较关切的难点问题。城管部门应改变管理理念，创新管理方法，使地摊经济治理与城市管理和谐发展。一、政策修订，指明城市管理新方向2001年11月颁布实施的《上海市市容环境卫生管理条例》（以下简称新规），分别于2003年、2009年、2018年和2022年作了4次局部修正。对于禁止性规范，新规要求合理平衡禁止范围，避免简单化“一禁了之”。比如，对散发商业性宣传品的行为，以前是全面禁止，新规则修改为在主要道路、景观区域、商业集中区域、交通集散点、轨道交通站点以及上海市绿化市容部门确定的其他公共场所进行禁止，由全面禁止变成了重点区域的禁止。再比如，对设摊经营、占道经营，以前也是全面禁止，新规则在规定不得擅自占用道路、桥梁等公共场所设摊兜售的同时，明确区和乡镇政府可以划定一定的公共区域用于从事设摊经营、超出门窗和外墙经营、销售自产农副产品等经营活动，较好地平衡了市容管理需要与民生需求。2003年12月颁布实施的《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》，于2012年1月修订后，2022年进一步修改增设疏导点位、关切民生事项。2020年中央文明办提出，为适应常态化疫情防控形势，已明确要求不将占道经营、马路市772023年第03期人民城管场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。各地市容环境卫生管理条例的修改，说明随着经济发展，对新型城镇化发展和日新月异城市管理有了更具体的新要求，法律条款的全面修订也给城市管理部门传达了一种信号，为城市面貌管理提供了新方向。二、地摊贩卖，影响城市管理的因素（一）擅自占用城市道路，影响交通秩序地摊经济主要聚集在居民小区门口、农贸市场周边道路、繁华路段、各类学校门口，这势必会影响道路交通，造成交通堵塞，影响行人和车辆的通行，引起民愤。（二）破坏市容环境，影响居民生活地摊经济中设摊摆点大多数是普通老百姓，他们环境意识比较薄弱，摆摊之后，垃圾遍地，增加的垃圾如果不及时清理，自然会影响市民的生活质量。尤其是夏天小区周边一些夜排档烧烤摊位，营业至深夜甚至凌晨，经营过程中各种喧闹声、煎炸烹调食物的声音、油烟味等让周边小区居民苦不堪言。（三）扰乱市场秩序，影响合法经营者利益成...
