基层公文制发要严把四道关【2017年遴选公文写作技巧】基层公文制发要严把四道关在基层工作实践中，笔者体会到制发公文要严把可行性、合法性、规范性、合理性这“四道关”。严把可行性关对基层而言，制发公文是否可行，主要看制发公文的依据是否可靠。一般而言，可靠依据有三条。一是职能要求。党委有党委的职能，政府有政府的职能，部门也有部门的职能。因此，政府及其部门职权范围内的工作不得以党委及其办公室名义行文;属于党委、政府各自职权范围内的工作，也不得联合行文。比如，《关于深入学习贯彻党的十八届六中全会精神的通知》，就宜以党委名义行文;《关于进一步加强统计工作的意见》，就宜以政府名义单独行文;《关于近期几起交通事故的通报》，则宜以政府有关部门名义行文。二是上位要求。为贯彻中央、省委和中央办公厅、省委办公厅有关文件精神，切实抓好工作落实而制发公文，以及上位文件要求基层制发公文，都属于此类要求。比如，中央办公厅、省委办公厅先后下发《关于认真做好市县乡领导班子换届工作的通知》后，市州一级下发《关于认真做好县乡领导班子换届工作的通知》。三是发展要求。为推动当地经济社会持续健康发展，或根据当地工作开展的需要，按照领导的要求制发公文。比如，2016年3月，湘西自治州委、湘西自治州人民政府出台《关于建设美丽湘西的意见》，即属此类。严把合法性关如果制发的公文不合法，那么就会给工作带来被动，最终在废止公文的同时，还会追究起草单位领导、起草人和审核单位领导、审核人的责任。因此，把好制发公文的合法性关尤为重要。一是符合政策。制发的公文必须符合党的路线方针政策，要做到“五个不能”：不能突破大政方针政策;不能随意在公文中提评比达标，颁发表彰决定、奖章、奖牌、证书等;不能夹带“私货”;不能随意提“一票否决”;不能随意提“减免税费”。二是符合法律。作为办文工作者，必须认真学习法律，尤其要加强对宪法的学习，努力增强宪法意识和法治观念切实维护社会主义法制的统一、尊严、权威。三是符合法规。除法律之外，还有一些领域和行业是法规在起作用，基层办文工作者既要熟悉和了解法律，同时也要熟悉和了解法规。严把规范性关从某种意义上说，制发公文水平的高低，主要取决于制发公文是否规范。制发公文必须遵循2012年7月1日施行的《党政机关公文处理工作条例》。一是文种规范。《条例》中的十五种文种各自都有明确的使用范围和内容要求，我们不能用错，更不能自行“创造”。...
