2023年坚持创新发展“枫桥经验”创造和谐稳定社会环境.docx

坚持创新开展“枫桥经验〞创造和谐稳定社会环境 发动群众、依靠群众、效劳群众，是我们党的优良传统和看家本领。坚持和开展“枫桥经验〞，继承和创新群众工作，为建设平安中国、法治中国，实现中国梦凝聚强大力量，是摆在全体党员干部面前的新考卷。 一、“枫桥经验〞产生的背景探源。 浙江、江苏环抱长三角地区，XX省被其环绕。近现代以来，受到了现代文化洗礼，工商业兴旺，人们的权利意识十分强烈。因此，矛盾纠纷特别多。这用法国社会学家布厄迪惯习理论可以作出合理解释。惯习理论认为，行动是由关于在社会世界中如何运作的实践。它的特征是：其一惯习具有相对普通性与绝对特殊性相统一的特点；其二惯习是一种非形式化的实践知识，而非推论的或意识层次的；其三惯习具有使用上的迁移性；其四惯习抵抗变化；其五客观结构的内化过程，不仅是心理的过程，而且是具体过程，表达在人们的姿势、步态和语言风格上。用惯习理论解释江浙一带经济兴旺、百姓精明，做事认真、讲求效率，矛盾纠纷繁多也就缺乏为怪了。 二、“枫桥经验〞的变化、开展创新。 （一）枫桥经验分五个阶段。 第一阶段：二十世纪六十年代，我国农村开展了普遍的 1 社会主义教育运动。如何到达团结最广阔人民群众，教育改造少数人的目的，当时并没有一套真正成熟的做法，而枫桥镇创造了“发动群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好〞的经验。1963年11月，毛泽东同志批示：“要各地效仿，经过试点，推广去做。〞 第二阶段。上世纪六十年代和七十年代初期，枫桥创造了依靠群众改造流窜犯，帮教失足青少年的成功经验。 第三阶段。十一届三中全会以来，枫桥镇又坚持小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，成为全国社会治安综合治理的典范。 第四阶段。新世纪以来，在XX省委、省政府的统一领导和部署下，“枫桥经验〞坚持统筹兼顾、协调开展，突出以人为本，效劳群众，注重德法兼治，创新方法，走出一条经济社会协调开展的新路子。 第五阶段。近日，习近平总书记在坚持和开展“枫桥经验〞重要指示中明确把“枫桥经验〞概括为“依靠群众，就地解决矛盾〞，强调要“紧紧扭住做好群众工作这条主线〞，创新群众工作方法，提出把“枫桥经验〞坚持好、开展好，把党的群众路线坚持好、开展好。 （二）“枫桥经验〞密码。发挥政治优势，相信依靠群众，加强基层根底，就地解决问题，减少消极因素，实现和谐平安。 2 （三）枫桥经验升华。2022年习近平同志主政浙江期间，将“枫桥经验〞纳入“平安浙江〞建设，创造性地开展了：综治工作中心、综治进民企、网格化管理、组团式效劳、民主恳谈、和谐劳动关系等。XX省公共效劳平台（81890）建设，已达86.5%的乡村，党员干部把“脚板〞与“鼠标〞“面对面〞与“键对键〞结合，把“枫桥经验〞变成“网上枫桥经验〞。 （四）时代在变，方法在变，但发动群众、依靠群众、效劳群众的根本目的始终不变。XX省在坚持“枫桥经验〞上，坚持五个注重：注重源头治理，预防在先，依靠群众就地化解矛盾；注重整合基层力量和资源，夯实社会平安根基；注重专群结合，群防群控，构筑维护社会和谐稳定防线；加强基层民主法治建设，着力维护群众合法权益；注重统筹谋划推进，坚持开展稳定两手抓，“经济报表〞、“平安报表〞一起落实，促进经济社会平稳较快开展。 XX省平安浙江建设收到了明显成效，该省信访总量、刑事发案率，以及平安生产事故都呈现了明显下降的良好态势，主要表达为“两高三降〞：两高即人民群众满意率“高〞，矛盾化解成功率“高〞。据统计部门数据显示，2023年XX省人民群众平安感满意率达95.93%，连续九年保持在较高水平，被认为是全国最平安的省份之一。2023年XX省共排查各类矛盾41.4万件，成功化解40.51万件，化解率达97.85%。 3 “三降〞即刑事发案、平安生产事故和信访总量明显下降4.3%和6.8%，连续九年实现三个“零增长〞目标。 三、“枫桥经验〞创新。 XX省XX市贯彻“枫桥经验〞，创造出南通大调解模式。党委政府领导，政法综治部门牵头协调，职能部门共同参与，社会各方整体联动的方式，形成了集控制、调解、处置一体的工作格局。 南通模式呈现四个特征，即联动性、实体性、专业性、权威性。即： 其一联动性。XX市大调解的关键在于“大〞，“整合资源，整体联动〞是南通大调解最为显著的特征。（1）在组织架构上，建立了党委、政府统一领导，政法综治牵头协调，调处中心具体负责，司法部门业务指导，职能单位共同参与，社会各方整体联动的矛盾纠纷调解大格局。该市健全了市大调解工作委员会、县乡调处中心、村居级调处站、十户调解小组和基层调解信息员纵向到底的调解工作大网络。（2）在内涵建设上，融人民调解、行政调解、司法调解于一体，形成了化解矛盾纠纷的大合力。县、乡调处中心整合司法、公安、城建、信访与环保等有关职能部门资源，健全公安、检察、法院与大调解对接机制，结合运用多种手段对社会矛盾纠纷进行调解。（3）在工作机制上，融矛盾纠纷调解、听证对话、风险评估、调解处置于一体，形成预防、发现、受理、 4 调处和化解的工作大体系。县、乡、村调处中心（站）定期排查矛盾纠纷，实行“零报告〞制度，对政府即将出台的政策措施与工程进行听证对话。 其二实体性。XX市大调解的运作在于“实〞，“实体运作，标准运行〞，是南通大调解的核心要素。一是做实专门机构。全市9个县（市、区）社会矛盾纠纷调处中心均为党委、政府直属正科级事业单位，调处中心主任由党委分管领导担任，配备两至三名副主任，工作人员9—11人；122个乡镇（街道）调处中心作为大调解体系的主要支撑，各配备不少于二名专职调解员；2255个村级调解组织与村（居）综治办、警务室三位一体，各配备一名专职专干、一名驻村民警、二名专职调解员。二是落实工作责任。赋予县、乡调处中心矛盾纠纷分流指派调处调度、调处督办、“一票否决〞建议和渎职责任追究五大职权。县级调处中心履行对辖区内调解组织的指导、协调、管理、培训、督查、考核职能，受理调处一些行政争议和跨地区、跨部门的重大疑难复杂矛盾纠纷。乡镇调处中心负责调处自身受理，上级指派和村居委协调解决不了的矛盾纠纷；村（居）调处站负责调处本村居民一般民间纠纷的排查和调处。 其三专业性。大调解的活力在于“专〞，“一综多专，专业调处〞是南通大调解机制的成功创新。综就是县、乡大调解中心作为综合性的调处平台；“专〞就是专业化调处机制， 5 包括医患纠纷调处，劳资纠纷调处，环保纠纷调处、交通事故调处，以及公安、检察、法院与大调解对接机制。各县（市、区）相继建立了劳资、拆迁、环保、交通等专业专业化矛盾纠纷调处中心，使大调解工作显现出综合性平台不断加强和提升、专业性机制不断创新和开展，二者相辅相成，相得益彰的良好态势。 其四权威性。大调解的权威性在于“公〞，“公信力强，权威性高〞是南通大调解机制的内在品质。南通大调解，既坚持党政主导，又保持调处中心作为社会组织较强的独立性，使之能在充分尊重当事人意愿的根底上，把党的思想政治工作优势与政策调解、依法调解、以德调解结合起来，使矛盾得到公正化解，以公正赢得公信。XX市从司法、劳动、工商、医院等职能部门选聘一批群众威信高、熟悉法律政策、热心调解工作的人员担任调解员；乡村调解员以长期担任农村领导工作，情况熟悉，经验丰富的老干部为主，以他们在群众中心公正正派的形象赢得公信。坚持“阳光调解〞，健全听证认证，公示公告、督查回访等制度，做到纠纷状况公开，调处过程公开，调处结果公开，以公开赢得公信。大调解在江苏生根开花结果。XX省自2022年以来，化解各类矛盾纠纷23.14万件，防止民转刑11935件，越级上访3993件，群体事件3448件。 四、主要启示： 6 从枫桥经验到南通模式，充分显示出党的群众路线的生命力。但是，在建设法治中国的今天，包括平安中国的建设，如何在中央顶层设计的前提下，在省级以下地方如何运用法治思维，法治方式，建设地方法治政府呢。我觉得要搞好以下几个方面： 一是要赢得省市县乡党委一把手的重视。在xx，中央赋予了先行先试试点工作，无疑是转型开展中的重中之重。但是，一手抓开展、改革，一手抓稳定，仍然存在一手硬，一手软的问题。浙江、江苏的平安建设之所以卓有成效，关键就在于各级党委一把手重视。 二是要出台地方法规，为大调解给予立法支撑。在国家层面，人民调解法也已出台，为人民调解工作的开展，解决有法可依的问题。从南通发端的大调解实践再次证明，没有省级人大细化人民调解法的地方立法，就没有方法解决大调解涉及的人、财、物等迫切需要解决的问题，更不能解决人民调解、司法调解、行政调解的有机对接。因此，省一级的地方立法势在必行。 三大调解的社会化拓展势在必行。随着经济社会的开展，人民调解面临许多新情况，广阔人民群众对调解工作提出了许多新要求。因此，要进一步加强人民调解队伍建设。一要做好人民调解员的选任工作。注重地公正、正派、热心人民调解员工作并具有一定政策水平和法律知识的人选任 7 到人民调解员队伍中来。二要做好人民调解员的法律培训工作。要下大力气，组织培训村级人民调解员，切实提高广阔调解员的法律素养，为人民调解工作打好根底。三要做好人民调解员专业化、职业化工作。要从离退休法官、检查官、公安民警、部门离退休基层干部中，选任人民调解员，要注重邀请热心律师、公证员、基层法律效劳工作者以及老教师、老专家、老学者参与人民调解。 刚刚结束的党的十八届三中全会明确提出。完善人民调解、行政调解、司法调解联开工作体系，建立调处化解矛盾的综合机制。因此，认真落实“枫桥经验〞和南通大调解经验，对我们来说仍任重道远。 二〇一三年十一月十八日 第8页 共8页