第1页共13页市长在执法员培训会发言同志们：大家知道依法行政重点在市、县两级政府，难点也在市、县两级政府。这两级政府在我们国家的行政体制中具有十分重要的作用。市县这两级处在政府工作的第一线，这两级稳，国家才能稳。在实际工作中，涉及人民群众直接利益的行政行为，大多数是市、县这两级政府做出的。所以市、县级政府既是领导机关，同时也是执行机关。我们办这个培训班很及时，有很重要的意义和很强的针对性。来参加培训班的同志都是处在行政执法第一线的公务员，大家的工作虽然很具体，甚至很琐碎，但对实现国家的依法行政具有十分重要的作用。决定的第五局部专门讲了严格执法的问题，对如何严格执法提出了具体的要求，包括改革行政执法体制、完善行政执法经费保障机制、标准行政执法行为、加强执法队伍建设、强化行政执法责任追究等几个方面。这几个方面我们几年来也在实践中不断探索。对国务院的这个决定，希望大家借这次培训班的时机认真学习。市政府对这个决定非常重视，为此召开了专门的会议，提出了贯彻落实的要求。希望培训班的同志，把学习重点放在这一点上。就这个问题，我谈这么几点，与大家交流探讨。一、推进依法行政、落实行政执法关键是要强化政府的责任建设责任政府和法治政府责任是法律的生命，法律在国家和社会中起着调节社会关系利益关系的作用。依法治国的方略是党的十五大、十六大、十七大一再强调的。我们国家的长治久安靠什么。就是靠在党的领导下依法治国。依法治国最重要的就是要建立现代的法治政府。法治政府的标准是什么。就是有法必依、违法必究。如果违法不究的话必然导致有法不依。在现代法治社会，没有政府责任，行政权的运行就没有制约。在一个社会里，如果违法比守法能获得更大的利益，贪赃枉法比严格执法能获得更多好处，那就没有方法让大家来遵守法律。在这个问题上，政府的依法行政力度要加强。主要是要努力实现四个转变。第2页共13页第一、在人民与政府的关系上，必须从公民的义务本位和政府的权力本位向公民权利本位和政府责任本位转变。我们过去多是强调公民的义务本位、政府的权力本位，这个理念有很大欠缺。依法行政首要的是强化公民的权利本位和政府的责任本位。首先要强调公民的权利，就是我们强调的保护人权、保障人权，保障宪法赋予公民权利的实现；对政府首要的是要强调责任，设一级政府，要这么多的公务员，第一位的问题不是赋予你多大的权力，而是要强调对人民负责。依法行政首先要明确...
