17专题Focus“爱国者治港”与香港公务员政治忠诚“爱国者治港”与香港公务员政治忠诚何建宗“爱国者治港”是中央对香港实践“一国两制”20多年的经验作出总结后提出的重要原则。习近平主席在香港回归25周年的重要讲话当中，把“必须落实爱国者治港”作为“一国两制”实践行稳致远的“四个必须”之一，明确指出：“把香港特别行政区管治权牢牢掌握在爱国者手中，这是保证香港长治久安的必然要求，任何时候都不能动摇。”①在具体阐述“爱国者治港”方面，全国政协副主席、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙在2021年2月和7月的两个有关“爱国者治港”的讲话就是关于管治者标准的问题，包括“政治忠诚”问题提供了理论依据和具体指引。他为特区管治者的管治能力定下清晰标准，提出了五点具体要求，包括：（一）善于在治港实践中全面准确贯彻“一国两制”方针，做立场坚定的爱国者；（二）善于破解香港发展面临的各种矛盾和问题，做担当作为的爱国者；（三）善于为民众办实事，做为民爱民的爱国者；（四）善于团结方方面面的力量，做有感召力的爱国者；（五）善于履职尽责，做有责任心的爱国者。②作为行政机关的组成人员，香港接近20万公务员都必须是“爱国者”。然而，回归祖国以后，香港社会对公务员所谓“政治中立”的看法存在分歧，甚至有人以这个来自西方的概念作为少数公务员不作为或不认同“一国两制”的借口。在本文中，作为少数以“一国两制”观点研究香港公务员和问责制的学者，笔者首先对“政治中立”作出定义，并讨论它在香港的实践；然后讨论公务员“政治中立”和政治忠诚的关系；最后探讨如何通过适度改革现有体制，为“爱国者治港”原则提供健全的制度保障。一、香港公务员制度的特色和法理基础（一）封闭职业体系1997年国家对香港恢复行使主权，港英政府治下的香港公务员制度和人员都基本不变，过渡到特区政府。然而，香港的宪制秩序已经出现根本性的转变，从英国的“殖民地”变为直属于中央人民政府的特别行政区，实施“一国两制”、“港人治港”、高度自治。公务员从“英皇的仆人”变成特别行政区“港人治港”的主体。香港的公务员管理体制源自英国，属于封闭职业体系（closedcareersystem），即一般在中学或大学毕业以后入职，由入职级别开始，层层晋升，直到退休。③以公务员当中的精英——①习近平：《在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上的讲话》（2022年7月1日），中华人民共和国中央人民政府网站...
