2023年税费改革后农村基层组织建设的调查与思考.docx

关于税费改革后农村基层组织建设的调查与思考 近期，xx县委组织部组成调研组，就税费改革后农村基层组织建设面临的新情况、新问题进行了认真地调查研究，掌握了大量的第一手资料。通过调研我们感到，税费改革既给加强农村基层组织建设带来了难得的机遇，同时也提出了严峻的挑战，总的来看，机遇大于挑战。 一、税费改革给农村基层组织建设带来的开展机遇 推进农村税费改革，是新中国成立50多年来农村继土地改革、实行家庭联产承包经营责任制之后的第三次重大改革。农村税费改革顺应了形势开展的需要，深受基层干部和农民群众的欢迎，为加强农村基层组织建设提供了难得的机遇。 1、减轻了农民负担，密切了党群干群关系。以往的实践充分说明，农民负担、税费征收问题是造成农村党群干群关系紧张的最重要原因之一。税费改革前，由于税赋政策不尽合理、收费工程过多过滥，农民负担居高不下，由此引发了大量的矛盾和冲突。受税费问题的影响，局部群众对基层组织和干部产生了对立和抵触情绪，使党群干群关系恶化，基层组织的号召力和影响力削弱。税费改革后，农民负担大幅度下降，调动和保护了农民的生产积极性，极大地改善了党群干群关系，增强了农民群众对党和政府的信任。据统计，2022年全县农民总负担由原来的944.3万元减少到221万元，全县农民人均降低负担89元，减负幅度达76.6%。2022年，我县落实了免征农业税、取消除烟叶以外的农业特产税、取消统一规定的农村义务工政策，全县农民实现了“零负担〞。 2、乡村干部得到“松绑〞，有利于腾出精力抓大事。税费改革前，农村基层干部的主要精力用于催种催收、催粮催款。有时为了完成任务，甚至强迫农民种这种那，引起了群众的不满。特别是收缴统筹提留款，被基层干部称为“天下第一难〞。一年到头忙收款，干部叫苦，群众骂娘，影响了基层干部的形象。实施税费改革，扭转了基层组织一直存在的职能错位、越位和不到位的现象，使乡村干部从收钱收粮的繁重事务中解脱出来，有了更多的精力和时间为群众谋利益、办好事。 3、村干部工资得到保障，为农村基层组织建设注入新活力。XX县区地处山区，村小人少、居住分散，村级集体经济薄弱，农民收入水平低，村干部工资低且没有保障。不少村干部不但连续多年拿不到工资，还要向村里垫付资金，严重影响了他们的工作积极性。2022年，全县不能完全兑现村干部工资的村44个，占行政村总数的39.6%；完全不能兑现的村有59个，占行政村总数的53%。税费改革后，村干部工资作为转移支付资金的一局部相对固定下来，村干部工资有了保障，调动了村干部工作积极性，激发了他们的工作热情。 4、精简了干部职数，改善了班子结构。撤并乡镇是确保税费改革顺利进行的一项配套改革。税费改革前，我县乡镇规模一般比较小，全县12个乡镇111个行政村，平均每个乡镇9.25个村，最小的乡镇才4个村。“麻雀虽小，五脏俱全〞，乡镇小领导干部和机关干部却不少，领导干部9—2023人，机关干部60—70人。税费改革后，全县乡镇从12个撤并到8个，撤并比例33.3%，精简局级领导干部39人。现在已对乡镇编制已重新进行了核定，我县目前有乡镇行政事业人员775人，税费改革后，按照中国共产党XX省委、XX省人民政府关于免征农业税综合配套改革试点的实施意见所核定的乡镇编制数，乡镇行政事业人员将得到大量精简，干部队伍素质将得到大大提高。税费改革对村干部职数也做出了规定，大村不超过5人，中村不超过4人，小村不超过3人。2022年春，村“两委〞进行了新一轮换届选举，全县村干部由换届前的578人，精简到371人，减幅达36%。“两委〞换届通过“两推一选〞和“直选〞的选举方式，拓宽了选人渠道，提高了村班子整体素质，改善了村班子整体结构。全县村干部平均年龄43.4岁，比换届前下降了1.3岁，其中35岁以下的年轻干部78人，比换届前增加2023.4%；中专或中专以上文化程度的112人，比换届前增长15.5%。 5、乡村债务的锁定，有利于农村基层组织轻装上阵。多年来，由于执行政策的偏差和工作上的失误，导致乡村两级形成了大量的债务。主要是开展乡村企业的亏损、各种不切实际的达标升级活动、农民拖欠的各种税费和各种借款的本息等。据初步统计，目前，我县村级债务近3960万元，债务和债权相抵，净债务达302023万元。沉重的债务负担，使农村基层组织步履维艰，困难重重。税费改革中，在认真清理核实乡村债权债务的根底上，对已经发生的债务进行锁定，不准息转本、利滚利，严禁新增乡村不良债务，这样有利于农村基层组织轻装上阵。 二、税费改革对农村基层组织建设带来的挑战 税费改革的积极意义是十分显见的，但在具体实施中也出现了一些矛盾，对农村基层组织建设产生新的挑战。 1、农村党建工作经费紧缺，党建工作受到制约。农村税费改革后，实行“三免一补〞，这就使过去以农业税及农业特产税为主体的乡镇可用财力下降，虽然有上级政府下拔的转移支付资金，但也难以弥补财政缺口，直接影响到乡村工作的正常运转。据测算，今年加上中央和省财政转移支付资金，全县乡镇一级可用财力尚有缺口1200余万元。在有限的办公经费面前，乡镇往往确保“硬件〞运转，即公共行政性支出，压缩甚至冻结“软件〞支出，即党建办公经费支出。因为乡镇公共行政性支出，上级有明确的规定，可以列入年初财政预算，而农村党建工作经费支出上面没有明确的规定，只能挤占 有限的办公经费，杯水车薪，严重制约了党建工作正常开展。 2、“统〞的功能弱化，农村干部对如何开展工作变得无所适从。税费改革后农村形势发生变化，村干部“统〞的功能弱化，不少乡村干部表现出许多不适应，主要表现为：一是无所作为。有的村干部认为，税费改革后，农民的生产经营自主性更强了，税收由税务部门征收，村干部没有任务了，可以混日子了。二是无可奈何。村集体经济无调控余地，乡村干部想为群众办些实事，可“巧妇难为无米之炊〞，心有余而力缺乏；想带着群众跑码头、奔市场，可两手空空，举步维艰，很难在群众中贯彻落实党的方针政策，很难把上级党委的要求转化为群众的自觉行动。三是无能为力。相当一局部基层干部驾驭市场经济和带着农民开展经济的能力较弱，思维方式仍停留在抓传统农业上，存在着“老方法不管用、新方法不会用、软方法不顶用、硬方法不敢用〞的困惑，难以适应农业和农村经济开展新阶段的要求。 3、实行“一事一议〞制度，村里公益事业开展受到影响。税费改革后取消了公积金和“两工〞，村级公益事业的筹资筹劳问题实行“一事一议〞。在具体实践中，“一事一议〞制度在一定时间内面临“三难〞：一是难组织。一些群众对农村公益事业“政府搞、集体办〞的观念根深蒂固，认为“一事一议〞制度名义上是给自己民主权利，实际上不是要群众出劳，就是让群众出资。因此，对“一事一议〞制度不热心、不认可，导致有的村召开村民大会，商讨村里公益事业时，村民（村民代表）不参加会议，或者到会人数太少，会议开不成；二是难议成。由于当前局部农民群众的素质还没有到达相应的水平，利已主义思想严重，在议事时往往从自身利益、眼前利益考虑，缺少全局观念和长远打算，对于不直接涉及自身利益的，都认为与已无关，要往外拿钱十分困难，很难议成事。三道湖镇护林村在准备维修该村一个自然屯的巷道时，组织村民“一事一议〞。到会的村民中，自然屯的村民坚决要求修，其他的村民大局部说“我不走这条道我不出钱〞。由于自然屯的村民人数少，因此这项公益事业用“一事一议〞没有议成；三是难办大事。“一事一议〞筹资方式实行上限控制，规定人均每年不得超过15元。我县的各行政村人口相对较少，平均每村732人左右，每年也仅能筹集资金1202380元左右，对于农村众多的公益事业而言，数量微乎其微，不能解决根本问题。 4、由于税费的取消，出现了干部和村民互不接触的“空白区〞及村民的难管理。税费改革前，虽然村干部与村民存在收缴税费的“制度性矛盾〞，但它也是村干部与村民沟通的一道桥梁，是村干部管理村民的一个“把手〞。税费改革后，各项税费取消了，消除了村干部与村民的“制度性矛盾〞，也减少了村干部与村民的沟通。调查中了解到，一些村民认为农村“两委〞既然没有钱给大家办事，有没有“两委〞跟自己没什么关系；还有的认为，只要不收钱，谁做村干部都一样，甚至认为有没有村干部都一样。村干部与村民的关系突然出现了互不接触的“空白区〞。这个“空白区〞的出现，也给村民的教育管理带来了难度。现在村干部对村民失去了有效的制约，由“管理型〞向“效劳型〞转变，村里开展什么工作或搞什么活动，全得靠村干部上门商量、“看面子〞才参加。在县里组织的“送科技下乡〞活动中，各方专家纷纷深入农村免费传授种养殖技术知识。由于村民欠缺致富意识，思想认识不端正，参加学习的热情不高，村干部没方法得上门求，上门请。有的是给村干部面子才去的；有的以没时间为由推托；有的干脆就说，我就不去你能把我咋地。如此的效劳都不易，可想其它工作有多难。 5、税费改革后，一些潜在矛盾有所抬头。一是农民种地热情升温引发的矛盾。税费改革后，由于实行“三免一补〞政策，农民种地的热情空前高涨，个人与个人之间，个人与村里之间、个人或村里与林业部门之间的土地纠纷不断增多，而且有愈演愈烈之势，并发生了林业部门砍农民庄稼的事件。二是村级债务锁定引发的矛盾。我县村级债务302023万元，村集体债务绝大多数是欠国家银行和村民的，形成过程复杂且时间久远。应该说这与税费改革没有直接关系，但税费改革中对已经发生的债务进行了锁定，制止新债，明确责任，逐步化解。农民感到，村集体收入渠道狭小，逐步消化、慢慢归还自己的债务没了指望，因而引发了“打酒朝提瓶的要钱〞的浪潮。三是离岗村干部与在岗村干部之间的矛盾。调查中了解到，由于村干部一减再减，以及其他原因离岗的干部一增再增，数倍于在岗干部。他们中相当一局部人位置摆不正，不能自觉服从在岗干部的领导，不配合在岗干部的工作，有的甚至成心刁难，起反作用。一些在岗干部深有感触地说，普通群众的工作好做，离岗干部的工作却难做。 总之，税费改革是一项复杂的工作，进程中出现一些新情况和新问题不可防止。从外表情况看，税费改革后对农村基层组织建设的影响，直接原因是乡村收入减少。但从深层次分析，主要还是农村经济薄弱，乡村干部整体素质与新形势新任务新要求不适应。如思想观念滞后，使农村基层组织缺乏应对变化的思想根底；集体经济薄弱，使农村基层组织缺乏稳定队伍的物质根底；整体素质不高，使农村基层组织缺乏为民效劳的能力根底，等等。 三、税费改革后加强和改进农村基层组织建设的对策思考 从调查结果看，尽管税费改革后短时期内会给农村基层组织建设带来一些影响，但从根本和长远意义上说，税费改革是“三个代表〞重要思想在农村的最好实践，是农村经济开展中顺民心、聚民力、带民富的具体表达，是加强和稳固农村基层政权的根本措 施。因此，我们要以改革的精神研究和解决面临的新问题，不断开创农村基层组织建设新局面。 1、建立党建工作办公经费支出保障制度，确保农村党建工作正常开展。建议上级有关部门应根据农村税费改革后乡镇党建工作实际，将乡镇党建工作经费列入财政支出预算，并在加强农村基层组织建设的相关要求中，明确党建经费的支出来源，以强化各级党委对乡镇党建工作的高度重视，消除少数基层组织认为税费改革后党建工作可抓可不抓的错误观念，纠正个别乡镇党委在税费改革后，减少党建工作办公经费，削弱党建工作或不抓党建工作的错误倾向，要到达“三个确保〞：确保党建工作经费足够支出，确保基层组织抓党建工作的思想不放松，确保乡镇党建工作力度不减弱。从而有效地保证乡村两级党组织有足够的经费开展党建活动，发挥党组织和党员作用。 2、加强乡镇党委建设，切实发挥农村基层组织“龙头〞作用。乡镇党委既是处于农村工作第一线的基层党组织，又是村级党组织的“龙头〞，对乡镇工作负有全面的领导责任。因此，抓好农村基层组织建设，