12023年论代表议案工作机制的合理构建代表议案是人大代表参加管理国家和社会事务、管理经济和文化事业及依法履行代表职务的重要途径。近年来的统计显示，“代表议案的数量不断上升〞[1]。2023年中心九号文件明确提出，要“改良代表议案工作，提高议案提出和处理的质量〞。代表议案工作机制是代表议案质量的制度保障。本文拟在界定代表议案法理内涵的根底上，从代表议案的提出和处理两个层面，对代表议案工作机制的构建作一番探讨。一、代表议案的法理界说〔一〕代表议案的法律概念从全国人大组织法、地方组织法、代表法的有关规定来2看，代表议案是指各级人民代表大会代表依照法定程序向本级人民代表大会提出的属于本级人民代表大会职权范围内的议事原案，包括选举案、质询案、罢免案、成立特定问题调查委员会案等“特殊议案〞和其他属于人民代表大会职权范围内的“一般性议案〞。目前学界根本赞同对代表议案的上述界定，但从代表议案提出的实际状况来看，代表议案绝大多数属于“一般性议案〞。各地人大做法也不全都，多数地方对代表议案的范围仅仅理解为除选举案、质询案、罢免案、成立特定问题调查委员会案之外的“一般性议案〞，这种状况对于代表议案工作的改良和代表作用的发挥，是很不利的。〔二〕代表议案的理论根底3代表提出议案，是一种职权，更是一种职责，这是由民主政治体制下代表议案固有的理论内涵所确定的。1.人民意志的政治表达从代表的产生及其法定职责来看，代表议案不是一个代表或者假设干联名代表的个人意志，而是人民群体意志的政治表达方式。代表的职责就是收集和了解人民群众的意见和建议，将他们的利益和愿望通过法定途径反映给国家机关，代表议案就是代表履行这种法定职责的重要途径之一。代表的这种“政治代言人〞角色，说明代表议案实质上是人民群众意志表达的载体，是沟通人民群众与国家之间关系的“政治桥梁〞。2.民主参政的权利实践4民主政治和宪政国家建设的目标，是保障和实现广阔人民群众参加国家和社会事务以及经济和文化事业的管理，我国宪法也规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民〞。但是无论民主政治建设的目标还是宪法的规定，都是文本意义上的抽象性权力，必需通过详细的制度和程序来实施，代表议案即是一种保障人民群众行使国家仆人权力的详细程序性制度，是人民群众民主参政权利的实践途径。〔三〕代表议案的构成要件依据以上对代表议案概念及其法理内涵的阐述，笔者认为，认定是否属于代表议案，应...
