县级市场监管综合执法改革实际操作方案探讨——兼谈放管服效和履职尽责曹亮如果说市场监管工作实行三局合一、先讲一个故事：有一座城，城内有座火山，火山爆发会伤及百姓，所以政府配备了监管队伍。监管队伍的大头目知道这是个风险很大的活儿，任务艰巨、使命荣耀，但是他为了全城百姓安危，当然也包括自己的饭碗以及妻儿老小的生计，勇于担当、负重前行，随时准备着顶雷背锅。为了降低火山爆发风险，为了降低背锅风险，他实行了多重监管模式，一是明确日常监管责任（属地管理包片制）：在靠近火山最危险的地方设置了辖区监控点（市场监管所），让这些胆大的人巡逻，承诺他们一些荣誉，保证监管全覆盖，就是说每年都要求到各个潜在的风险点至少看一遍。二是明确直接监管责任（专业股室），因为火山成因复杂、各有特点，所以又把专业性强的归类管理，独立出来几个业务防范点，让比较专业的人研究监管，把这些容易出事的责任又在他们头上套了一圈。三是大头目还把身边的助手也和火山前线扯上干系，框定分管领导职责。自己的助手里面既有包片的又有管业务的，不管哪里的火山爆发，都起码会有几个人必须早于大头目先冲上去。尽管如此，大头目还是不放心，他在全单位尽量减少后勤人员，尽量减少吃干饭人员，把能派到火山前线的都让上前线，并且人人带了高级消防车、灭火器，允许小头目随时发现火情随时处置，就地执法、就地灭火。对于实行综合执法改革，基层县局既热烈期待又理解的不太一致：有的说是要把最危险的那些辖区的管理队伍撤走，有的要求可以不用撤走，但是他们不可以带消防车、灭火器，火山可能爆发的时候要标准，就是要奉劝火山不要爆发、不要动不动就蠢蠢欲动，火山如果不听话在险情到来时候，地方监管队伍可以上报请示、请求增援。全单位只能有一只队伍带消防车、灭火器，他们虽远离危险区、接到危险报告后，理所应当会配合一线工作，当然，要是不配合或者没有来得及及时配合，也不知道该怎么办了。他们未必承担监管责任。机关业务股里，他们都清楚风险在哪里，有时候也发现了危险，但是，因为他们没有执法权，不能灭火，只能转办，只能呼叫执法队……二、县级市场监管部门改革的几个关键点。对于综合执法改革，要用什么方法才能最大化自己的履职尽责能力。一是执法力量和履职尽责部门只能增加不能减少。过去县局全部的执法力量里，股里、所里都承担监管责任。执法的人数多、承担责任的人数多，所以平安系数大。如果执法人数减少，承担责...
