第1页共3页论我国环境保护公众参与制度的完善一、环境保护公众参与制度概述（一）环境保护公众参与制度的内涵所谓环境保护公众参与制度是指自然人、法人或其他组织依法对政府作出的有关环境立法、行政、司法等一切与环境利益有关活动进行参与的各项制度的总称。从公众有效参与环境保护的制度设计，以及立法上对其标准应当形成的体系来看，环境保护公众参与制度的内容应当包括：环境信息知情制度，立法参与制度，司法参与制度，行政参与制度，以及对各项制度中涉及的权利进行救济的制度。（二）有关公众参与制度的立法现状1.宪法为公众参与环境保护提供了法律根底。我国1982年宪法第二条规定中华人民共和国的一切权力属于人民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务，这是公众参与环境管理的最高依据。2.法律中有关公众参与制度的规定。1989年公布的环境保护法第六条规定：一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。其后作为环境保护单行法的水污染防治法和大气污染防治法纷纷效仿。大气污染防治法第五条规定：任何单位和个人都有保护大气环境的义务，并有权对污染大气环境的单位和个人进行检举和控告；水污染防治法第十条规定任何单位和个人都有义务保护水环境，并有权对污染损害水环境的行为进行检举。环境影响评价法第五条规定国家鼓励有关单位、专家、和公众以适当的方式参与环境影响评价。3.法规中有关公众参与制度的规定。国务院在202223年公布了政府信息公开条例，将信息公开作为政府的法定职责。并对公民申请信息公开的程序和途径，以及政府对公众依法申请过程中要履行的义务做了明确规定，这为公众参与环境保护提供了便利。国务院分别于1998年公布了建设工程环境保护管理条例和202223年公布了规划环境影响评价条例，两部行政法规都要求制作环境影响评价报告时要征求相关群众、单位或组织第2页共3页的意见，特别是涉及公共利益工程的环评报告。地方政府也对公众参与制度作了相关规定，如XX省政府公布的建设工程环境保护管理条例等。4.部门规章中有关公众参与制度的规定。作为环境保护的主管部门国家环境保护总局在一些环境保护专项规章中对公众参与制度作了规定。如环境保护法规那么制定程序第十三条规定：环保法直接涉及公民法人和其他组织的切身利益的，可以公布征求意见稿；环境保护行政许可听证暂行方法对听证的范围、程序作了规定；环境信...
