第1页共6页诠释公共行政伦理的制度根底）改造成“治理〞（gover-~），力图将行政主体对行政相对人的控制方式转向为行政主体与行政相对人的双向互动。可以说，良好的制度设计和适宜的制度理念不仅构成了公共行政伦理的前提，其本身也成为公共行政伦理不可分割的重要内容。依照行政学首创者威尔逊的设想，将政治与行政区分开可以保证行政队伍的稳定、行政活动的专业化以及行政程序的持续性，这是基于他对政治包含不同层面活动形式的深刻洞察。他认为民选的代表（政客）通过政治程序决定政府应采取何种方案，行政官员那么负责具体执行这些方案。也就是说，将政策的制定与政策的执行划分成不同的类型，由两类人群分别去担当。所以，他主张，一旦一个机构的使命得到确立，立法机关通过了行政机关的预算，那么政治过程便结束了，行政过程也随之开始。（wilson，1887）在他看来，行政活动的本质就是实施决策。不难看出，威尔逊的思想反映了当时科学主义思潮的印记，简单地将行政活动当作纯粹技术化的活动，行政人员必须完全摈弃个人好恶，持价值中立立场进行工作。但这显然是行不通的，几十年政治/行政二分的实践证明，完全无视价值和道德原那么的行政人员是冷冰冰的行政工具，不仅无助于公众利益的实现，反而会伤害公众的利益。公共行政兴起后，人们开始转变观念，越来越强调行政部门和行政人员价值信守的责任，否那么，公权就容易沦为私利的手段，行政活动就会背离其初衷。而且行政活动决策，即政府公共决策是根本不同于私人决策的，其最大区别在于，私人决策的后果最终是私人自己来承担，但公共决策的后果最终却要由公众来承担。一个有钱的人如何支配他的钱只是一个私德问题，但政府官员如何支配财政预算就不能仅仅出于他个人的偏好，而必须服从公共意志。如何明确公共意志，通过什么途径保证行政活动所追求的正是公共意志呢。西方人（特别是美国人）将之归于宪法，因宪法是根本大法，表达了国家理念和人民愿望，所有人的所有诉第2页共6页求只有经过宪法的检验才是恰当的，这就是宪政理念。宪政思想的源头是近代启蒙思想，即对专制的警觉和对民权的张扬。当时的一些思想先行者意识到封建专制的最大弊端在于权力分配的极端不公以及有权者对权力的任意支配，所以提出了“法治〞（theruleoflaw）的思想。法治的鼓吹者主张法律必须符合自然的普世原那么，法律必须由自由选举产生的、代表人民的、作为国家最高权力机关的立法机构来制订。早在1215年英国约翰...
