2023年农村社区建设破城乡二元结构的关键.docx

农村社区建设破城乡二元结构的关键 改革目前城乡分治的二元化社会管理体制，是我国在建立和谐社会中需要着力解决的重大问题。假设说目前社会建设是我国社会主义现代化“四位一体〞总体布局中的“短板〞，那么“城乡二元化的社会管理〞就是“短板〞中的“短板〞。如何使这块“短板〞变长，破解因城乡分治所带来的诸多社会问题，是我们始终在探究的突破口。党的十九大提出：要“把城乡社区建设成为管理有序、效劳完善、文明祥和的社会生活共同体〞，把农村社区的建设置于与城市社区建设同等的位置。那么，什么是农村社区？应当怎样建设农村社区？记者就农村社区建设这一系列问题，采访了省社科院社会学争辩所所长、争辩员郭虹。 局部农村社区“农〞的颜色将越来越淡 十九大提出，要把城乡社区建设成为管理有序、效劳完善、文明祥和的社会生活共同体。对城市社区我们比较生疏，但农村社区就相对生疏了，农村社区是怎么定义的？ 社区是现代社会的细胞。一般是指聚居在确定地域范围内的，以共同意识和利益为纽带的人们所组成的社会生活共同体。在城市是指居民聚居的街道、院落和小区；在农村是指自然村落即行政村。具体地讲，农村社区就是聚居在城镇以外的，以从事第一产业（农、林、牧、副、渔业及其加工产业）的人口为主的社会生活共同体。农村社区既包括农村居民生活的自然区域环境，也包括在这些辖区内进行经济、政治、文化、社会活动的社会群体。 农村社区有什么特点？ 与城市社区相比，农村社区的内在分散力更强、生产功能更突出、生态地位更重要。在城乡统筹的进程中，农村社区会消逝分化。其中一体化进程中受城市化或城镇化影响较大的行政社区村，其村的建制虽然存在，但“农〞的颜色将越来越淡。如成都市锦江区的红砂村、温江区的红旗村等，正在向涉农街道转变，其进展趋势是城市化。还有一些社区虽然是农村，仍是以土地为主要的生产资本，但第一产业的重要性和比重已大大降低；居民普遍身兼多业多职，社区内有数量不等的流淌人口；辖区内有了外来的企业、单位等，这是属于城郊型的农村社区。还有相当多数的以农为主的农村社区，其建设目标是坚持村民自治，改善生产和居住条件，建设安居乐业的生态家园，今后的进展趋势是根底设施齐备、公共效劳完善、生态环境良好、人口规模和密度削减的现代农村。 我国目前的农村社区建设状况如何？ 中国城乡二元的特征在社区进展中表现得特殊突出。在城乡分治的社会管理体制下，城市社区的进展得到了更多的公共资源和政策支持，而农村社区的进展直到x年以后才开头渐渐获得公共资源和政策的支持。从全国范围看，“农村社区建设〞目前刚刚起步。x年以来，江西、湖南、湖北等地先后开头推行“农村村落社区建设〞，从“农村社区进展〞着手进行制度创新的探究。x年国家民政部在215个县开头进行农村社区建设试验。但到目前为止，国家层面的农村社区建设政策体系还没有形成，还有待于各地的创新和探究。就区域进展而言，农村社区是否能够像城市社区一样获得同样的进展时机和进展条件，是农村进展能否与城市进展并驾齐驱的关键，也是城乡二元结构能否从根本上得到破解的关键。 不能以新农村建设取代农村社区建设 有人认为，统筹城乡进展，建设社会主义新农村就包括了农村社区建设，还有必要提农村社区建设吗？ 很有必要。社会建设需要从社区开头，社会主义新农村的建设也应从农村社区开头。农村社区建设是社会主义新农村建设的重要组成局部，但不能以“新农村建设〞取代农村社区建设。社区建设要解决的是居民生活水平和生活质量问题，是社区内的冲突协调和可持续进展问题。依据城乡统筹的要求，农村社区建设同样应当是“在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康进展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程〞。 在农村社区建设中，我们还应避开哪些生疏上的误区？ 首先，农村社区建设不是“社区拆迁〞，而是依据城乡统筹进展的需要和社区的需求，在各利益相关方共同参与、协商合作下进行的社区规划和社区建设，是在原社区的根底上进行的区位调整、结构调整、公共设施建设和原居住环境的改建，以及社区组织结构、管理机制、效劳机制等诸多方面的转变。其次，农村社区建设不应是“政府行为〞，而是在村民委员会的领导下，在政府的指导和支持下，在社区居民的广泛参与下，依据社会条件的变化对农村社区结构的重新调整，包括社区区位、人口户籍、产业、组织、管理和生活环境的转变和建设。再次，农村社区建设不单是盖房修路、建公共效劳设施、搞绿化美化等硬件建设，而是要依据“生产进展、生活富有、乡风文明、村容洁净、管理民主〞的要求，协调推动社区的全面建设，尤其是“软件〞——制度和力量的建设。最终，农村社区建设不仅是农村自身的进展建设过程，还是国家“城市反哺农村〞，“保障农夫的物质利益、敬重农夫的民主权利〞，“缩小贫富差距〞等公共政策的落实过程。 农村社区建设需要制度创新 农村社区建设能否走城市社区建设的路子，对其经验进行复制呢？ 由于农村社区的特殊性，其建设目标、路径和建设方式是完全不同的。因此，农村社区建设不行能走城市社区建设的路子，也不行能简洁地“全掩盖〞、“一体化〞——把在城市社区建设中获得的经验和方法套用到农村，把城市社区建设的政策照搬于农村，将违反农村进展实际，既不合理，也不行行。 就农村社区建设，请您提出建议。 农村社区建设的第一步就是要依据“统筹城乡进展〞的要求，依据区域进展需要以及村民的愿望，在有条件的社区，以现有社区——行政村或自然村为根底，由村民委员会牵头，组织本辖区居民，通过民主协商，提出制定本社区的建设规划。要在城乡统筹的制度框架下，进行更乐观的体制改革和制度创新，建立城乡统一的行政管理体制，建立掩盖城乡的根底设施及其管理体制，建立城乡均衡化的公共效劳保障体制，建立掩盖城乡居民的社会保障体系和城乡统一的户籍制度，以此促进城乡统筹进展。 在农村社区建设中，政府应担当什么样的责任？ 城乡统筹制度框架下的农村社区建设，必需坚持“党委领导、政府负责〞。要以政府公共资源和社会资源的前期投入带动居民的后期投入；以公共效劳的广掩盖带动居民的自我效劳和互助效劳；以集体财产管理和公共事务管理带动基层民主管理；以党的基层组织建设带动其他各类基层自治组织建设。农村社区建设与社区居民、当地政府、辖区居住人口、辖区单位、企业、开发商等关系亲热，政府需要通过制度创新，发动“社会协同〞，发动“公众参与〞，发挥基层自治组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的乐观作用，形成各方协调合作，各方责任共担的机制，才能实现“各尽其能各得其所而又和谐相处〞，“农村新型社区〞才能真正形成。