当前标准性文件备案审查工作思路转变思考今年5月6日，国务院正式下发了国发[202223]24号国务院关于支持XX省加快建设海峡西岸经济区的假设干意见（以下简称假设干意见），首次明确了作为海峡西岸经济区主体的XX省的重要战略定位，并赋予了XX省“对台先行先试政策〞，同时要求“进一步发挥厦门经济特区在体制机制创新方面的试验区作用。从海峡西岸经济区的实际出发，围绕建立有利于科学开展的体制机制和扩大两岸交流合作的需要，先行试验一些重大改革措施〞。应该说，假设干意见所提出的“先行先试政策〞，对于XX市乃至整个XX省而言都具有十分深远的意义。同时，由假设干意见所营造的“加快建设海峡西岸经济区〞的新形势，也在一定程度上为今后标准性文件等政策性文件的制定以及备案审查工作的开展指明了方向。在笔者看来，假设干意见所确立下来的“先行先试政策〞所触及到的领域十分广泛，主要涵盖以下两个方面的内容：一是体制机制创新方面的，主要包括（1）继续深化农村综合改革，推进城乡统筹综合配套改革试验，建立以工促农、以城带乡的长效机制。（2）在严格执行土地用途管制的根底上，促进农村集体建设用地依法流转，逐步建立城乡统一的建设用地市场。（3）深化金融改革与创新，扩大金融改革试点，在多种所有制金融企业、离岸金融业务等方面进行改革试验，完善创业风险投资机制。（4）深化行政管理体制改革，着力转变政府职能，提高行政效能。（5）加强法制建设，大力推进依法行政，着力构建标准透明的法制环境。（6）进一步改善民营经济开展环境，激发民营经济开展活力。（7）大力推进外贸、港口、社会管理等领域改革，探索建立有利于扩大两岸交流合作的新机制。二是对台政策方面的，主要有（1）在两岸综合性经济合作框架下，按照建立两岸人民交流合作先行区的要求，允许在对台经贸、航运、旅游、邮政、文化、教育等方面交流与合作中，采取更加灵活开放的政策，先行先试，取得经验。（2）按照同等优先、适当放宽的原那么，鼓励承接台湾产业转移，允许国家禁止之外、不涉及国家平安的各类台商投资工程在海峡西岸经济区落地，加快台商投资工程审批。（3）积极推动海峡两岸双向投资，对赴台投资工程简化审批程序，加快审批和核准节奏。在两岸建立长期、稳定的经贸合作机制过程中，允许海峡西岸经济区在促进两岸贸易投资便利化、台湾效劳业市场准入等方面先行试验，适当增加对台合作的用地指标。（4）扩大“区港联动〞政策覆盖范围，在现有海关特...
