天道酬勤从治理到善治从治理到善治：治理是一个全面的管理的过程，通过合作和协商，来确立一个共同目标，从而实施对公共社会事务的管理。自20世纪90年代兴起以来，就迅速被各国所接受。但是，治理不是万能的，也存在着失效。为了克服治理失效，善治理论应运而生。善治是治理的最正确状态。善治是政府与公民社会通过合作来对公共事务进行管理，它使政治国家与公民社会到达最正确的结合状态，实质就是国家权力向社会的回归。关键词：治理；善治；治理与善治的关系一、引言政府与市场关系的调整促发了治理。在社会资源配置过程中，由于市场本身固有的缺陷，市场会出现失效。为了克服市场失效，政府就会对社会经济和事务进行干预，这必然会使政府职能无限扩张，导致政府失效。因此，从20世纪90年代开始，面对市场和政府的失效，越来越多的人用治理机制对付市场或国家政府协调或调控的失败。治理理论弥补了市场和政府在资源配置过程中出现的缺乏，但是治理也会出现失效，为了克服治理的失效，善治理论便产生了。因此加强治理和蔼治及其治理和蔼治关系的研究，克服市场和政府的失效，寻求一种新的政府管理模式，对政治开展具有重要的指导和借鉴意义。二、治理理论的界定世界银行在1989年概括当时非洲的情形，首次使用了“治理危机〞一词，自此政治开展研究便广泛的使用治理这一词。治理〔gvernance〕源于拉丁文和古希腊语，原本意思是控制、引导和操纵。一直以来统治〔government〕与它交叉使用。90年代以来，西方经济天道酬勤学家和政治学家对governance进行新的界定，它不只限制在政治学领域，社会经济领域也广泛的运用它。对于治理的具体含义，由于不同的机构和学者看问题的角度和所面对的问题不同，表述也有所不同。世界银行对治理的表述：“治理是利用机构资源和政治权威管理社会问题与事务的实践。[1]联合国开展方案署对治理的理解为：治理是基于法律规那么和正义、公平高效系统的公共管理框架，贯穿于管理和被管理的整个过程，它要求建立可持续的体系，把权力赋予人民，人民是整个过程的管理者。[2]世界银行的解释注重管理，而联合国开展方案署的定义那么更重视制度层面。在公共管理领域，罗西瑙认为：治理是规定空隙间的那些制度安排，或更重要的是当两个或更多规制出现重复、发生冲突时，或是发生利益竞争时需要调而使用的规那么、原那么、标准和决策程序。[3]库伊曼和范弗利埃特指出：“治理创造的结构或秩序不是外部强加的；它要依靠行为者的...
