留学回国人员创新创业困境及解决思路一、问题提出从1978年至2023年底，我国各类出国留学人员累计达404.21万人，其中221.86万人在完成学业后选择回国开展〔数据中国与全球化智库发布的国际人才蓝皮书中国留学开展报告〕。有关调查发现，大约三分之二的留学回国人员都准备创业或已经创业。留学回国人员拥有国际化的人力资本，掌握着国际先进的专业知识与技术，以留学回国人才为主体的海外人才是我国高层次人才队伍的重要来源，是我国改革开放和自主创新急需的人才资源。随着我国经济影响力的不断扩大，国内各类经济主体为留学回国人员提供了大量的就业时机，尤其在“一带一路〞和“群众创业、万众创新〞背景下，留学回国人员创新创业将迎来新的高潮。因此，各级政府对人才效劳工作日益重视，不断出台针对留学回国人员的就业创业政策。据不完全统计，从党中央、国务院到各部委，从省、市、自治區到各地市、区，先后出台了近500多个有关海外人才引进的政策。然而，当前留学回国人员创新创业面临着一些困境和问题，对这些问题进行分析和梳理，并有针对性地提出解决这些问题的思路和对策，将有利于进一步完善创业创新政策，对于吸引留学人员回国创新创业，推动“双创〞战略等具有重要意义。二、留学回国人员创新创业面临的困境与问题〔一〕留学回国人员创新创业资金保障力度和措施比拟有限当前，“海归〞回国创业面临的一个最普遍、最严重的问题就是融资难，这也是相当一批海归企业最终破产的主要原因。政府的扶持是“海归〞回国创业的重要动力，虽然各级政府已采取了相应的措施缓解“海归〞科技创业的资金紧张问题，但就绝大局部“海归〞选择的高技术行业来说，政府的资金仍是杯水车薪，况且，过度的扶持会使政府财政支出不堪重负。其次，各地的资助力度有明显的阶梯状差异，东部资助普及度明显大于中部和西部。大批东部省市均出台了直接资助措施，而中西部有相关政策出台的地方政府不多。此外，现有创业扶持资金过于分散，截至目前，我国尚未建立全国规模的留学人员创业资金支持方案，难以配合和推动新时期的自主创新并支持留学人员回国创业。商业融资层面，由于我国资本市场相比照拟单一，社会信用体系尚不健全，“海归〞创业企业很难获得国内商业融资。一是商业银行贷款难。商业银行的普通存贷业务适合于向已成熟的低风险、有对价抵押的产业和企业投资，银行贷款门槛高、流程多、担保难，即使贷款成功，也担忧得不到后续资金扶持，致使创业停留在起步...
