第1页共6页农经站土地承包经营权确权工作进展情况汇报被称为开启新一轮农村改革“闸门〞的土地承包经营权确权登记工作目前在各地次第展开，多个省份相继推出土地确权时间表。改革“冷暖〞，基层最知。土地确权在保障农民财产权益方面起着关键性作用，对促进农业开展、农民增收与农村和谐举足轻重。然而，一些地方在工作中遇到的困难超过预期。如何设计农村土地确权的最正确方案，防范可能出现的偏差。记者在基层进行了深入调查。变化的基层实践，不变的土地确权“现在很多农民手中都有两个承包经营权证，1998年的绿皮证和202223年的红皮证。现在这两个证上的面积、位置已经对不上了，而农民的实际经营状况又与这两个证都对不上。〞XX省XX县区三都镇三都村党总支书记王春山对半月谈记者说，1998年二轮承包后，2022年国务院又下发通知，要求各地重新下发承包经营权证和确权登记表。谈起土地确权之难，XX县区农业局局长金霄颇感无奈。“由于生老病死、婚姻嫁娶等原因，农村家庭人口有所变化，村里又根据这一变化对土地进行了动态调整，按照国家政策这是不允许的，但实际不少地方都是这么操作的。〞2023年，我国提出“用5年时间根本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至（土地方位）不清等问题〞。农村土地确权工作成为各地近年内必须完成的工作。然而，不少地方仍难以形成统一、完善的工作推进方案。多地基层干部告诉记者，按照我国有关政策，农村承包土地在承包期内不允许调整，但实际上很多地方都约定以村小组为单位三五年调整一次，这就导致土地实际承包经营状况发生了较大变动，与1998年二轮承包确权和发证的情况不相吻合。王春山说，1998年后，三都村11个村民小组中有2023个调整过土地；202223年重新下发承包经营权证后，有7个小组仍对土地做了调整，“现在增加了土地的农民肯定不愿按以前的第2页共6页面积确权。〞金霄表示，根据调查，1998年后，当地土地承包经营状况没有发生改变的大约只有30%，“现在国家进行新一轮确权登记，是以二轮承包时的状况为准还是以当前的实际情况为准，分歧很大〞。“很多省份或多或少存在类似问题，这与历史上的相关工作不够细致、彻底有关系，同时也说明确权工作的迫切性与复杂性。〞XX省一位农经干部说。如何设定最优路线图。“多出来的面积〞怎么办。由于自然变迁、土地征用、自行开垦耕地、农转非以及婚丧嫁娶等，农村土地状况变化比较普遍，各户人口数变动更大。是按...
