第1页共3页取消农业税农民就能减负吗“如今，伴随着农业税的取消，乡级财政进入了真正的枯水期，……税费改革特别是农业税的取消，是对乡镇政府的巨大考验，在客观上成为推动乡改的‘饥饿疗法’，这对乡改形成了倒逼机制，使得改革的紧迫性越发强烈。〞（半月谈2023年第13期乡改五问）这是薛凯先生就农业税取消对乡镇政府机构改革影响的看法。很显然，他认为乡镇政府人员主要是由农业税供养着，取消农业税就能够促使乡镇政府机构改革取得突破性进展，这也是当前比较流行的观点。应该说，在乡改五问中，薛凯先生对于乡镇机构改革方向的探讨是比较有价值的，但他的取消了农业税就会推动乡镇机构改革的“饥饿疗法〞观点，对于更好地推进乡镇机构改革意义不大，因为他没有认识到阻碍乡镇机构改革的真正症结所在。由于国家对于乡镇政府行政编制人员的增加一直是严格约束的，现在乡镇政府中的行政编制人员，一般是在编制限额内配备的，超编并不严重。与此相反的是，事业身份人员进入乡镇政府，常常由本级党委开个会就能定下来，实质上就是由乡镇的个别领导说了算。两种不同的人事政策，最终导致了以事业人员爆满为特征的庞大乡镇政府。乡镇一级政府财政是独立的，与上级财政分灶吃饭，除条管部门外，人员工资都由乡镇自己负责。在广阔农村地区，由于税源较少，乡镇的合法收入用来保证教师、行政人员工资和维持政务的正常运转都成问题，根本没钱养活大量的事业身份人员。迫于自身的生存压力，乡镇政府也就很自然地会寻求法外利益。这就造成乡镇事业身份人员一直靠向农民收费“自己养活自己〞，不仅不是财政的负担，甚至还能为财政“作奉献〞。在财政与冗员关系上，大多数人并没有认识到乡镇一级与中央、省、市级的不同（县级兼有其上下级政府的通病），主要不是财政在养冗员，而是农民在养冗员，甚至是冗员在养财政——这就是乡镇政府的生存现状，也是乡镇机构改革所必须正视的客观前提。税费改革前的农民负担是。“头税轻（指原农业税），二费第2页共3页重（指原乡统筹和村提留），三费是个无底洞（指乱收费）。〞在税费改革中，国家把“头税〞和“二费〞标准为统一的新农业税及其附加，并实行了逐步取消政策，但农民负担最重的乱收费，却没能给予足够重视。由于乡镇政府一直能够通过乱收费生存，庞大的乡镇政府机构在经历了这么多年的改革后，不仅没能到达瘦身的目的，反而人员越改越多。农业税对于大多数政府冗员的生存来说，影响很小。农业税取消后，...
