2023年全国政协十一届五次会议开幕会.docx

全国政协十一届五次会议开幕会 十一届全国人大四次会议开幕会 [人民网]：2023年3月5日上午9时，第十一届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，审查“十二五〞规划纲要草案、年度方案报告和预算报告。[2023：57] [人民网]：直播马上开始[2023：01] [吴邦国]：各位代表，第十一届全国人民代表大会第四次会议应到代表2979人，今天的会议出席2923人，缺席56人，出席人数符合法定人数。[2023：02] [吴邦国]：现在我宣布，中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第四次会议开幕。[2023：02] [吴邦国]：请全体起立，唱国歌。[2023：02] [吴邦国]：请坐下。[2023：03] [吴邦国]：各位代表，今天的全体会议一共有四项议程，现在进行第一项议程，请国务院总理温家宝同志作政府工作报告[2023：03] [温家宝]：各位代表：现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。[2023：04] [温家宝]： 一、“十一五〞时期国民经济和社会开展的回忆。“十一五〞时期是我国开展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，中国共产党团结带着全国各族人民，全面推进改革开放和现代化建设，国家面貌发生了历史性变化。[2023：04] [温家宝]：这五年，我国社会生产力、综合国力显著提高。我们有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快开展，胜利完成“十一五〞规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。国内生产总值到达39.8万亿元，年均增长11.2%，财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元。载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破。国防和军队现代化建设取得重大成就。[2023：06] [温家宝]：这五年，各项社会事业加快开展、人民生活明显改善。教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%；覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。[2023：06] [温家宝]。这五年，改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制更加完善。去年对外贸易总额到达2.97万亿美元，开放型经济水平快速提 升。[2023。2023] [温家宝]：这五年，我国国际地位和影响力显著提高。我们在国际事务中发挥重要的建设性作用，有力维护国家主权、平安和开展利益，全方位外交取得重大进展。我们成功举办北京奥运会、上海世博会，实现了中华民族的百年梦想。[2023：2023] [温家宝]：这些辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的优越性，展现了改革开放的伟大力量，极大增强了全国各族人民的自信心和自豪感，增强了中华民族的凝聚力和向心力，必将鼓励我们在新的历史征程上奋勇前进。[2023：2023] [温家宝]：五年来，我们主要做了以下工作：[2023：2023] [温家宝]： （一）加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快开展。我们注重把握宏观调控的方向、重点和力度，牢牢掌握经济工作的主动权。“十一五〞前期，针对投资增长过快、贸易顺差过大、流动性过剩，以及结构性、输入性物价上涨等问题，采取正确的政策措施，有效防止苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演变成全局性问题。近两年，面对百年罕见的国际金融危机冲击，我们沉着应对，科学决策，果断实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。坚持实施一揽子方案，大规模增加政府支出和实行结构性减税，大范围实施重点产业调整振兴规划，大力推进自主创新和加强科技支撑，大幅度提高社会保障水平。坚持扩大内需的战略方针，采取鼓励消费的一系列政策措施，增加城乡居民特别是低收入群众收入，消费规模持续扩大，结构不断升级。实施两年新增4万亿元的投资方案，其中，新增中央投资1.18万亿元，保障性安居工程、农村民生工程和社会事业投资占43.7%，自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占15.3%，重大根底设施建设占23.6%，灾后恢复重建占14.8%，政府投资引导带动社会投资，国内需求大幅增加，有效弥补外需缺口，较短时间内扭转经济增速下滑趋势，在世界率先实现上升向好，既战胜了特殊困难、有力地保障和改善了民生，又为长远开展奠定了坚实根底。[2023：2023] [温家宝]： （二）毫不放松地做好“三农〞工作，稳固和加强农业根底。中央财政“三农〞投入累计近3万亿元，年均增幅超过23%。彻底取消农业税和各种收费，结束了农民种田交税的历史，每年减轻农民负担超过1335亿元。建立种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，农民的生产补贴资金去年到达1226亿元。对重点粮食品种实行最低收购价和临时收储政策，小麦、稻谷最低收购价提高了25%到40%。严格保护耕地。着力推进农业科技进步。粮食产量屡创历史新高，去年到达1.2023万亿斤，连续7年增产；农民人均纯收入到达5919元，实现持续较快增长。农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革、国有农场管理体制改革全面推开。农业农村根底设施加快建设，完成7356座大中型和重点小型水库除险加固，解决2.15亿农村人口饮水平安问题，农民的日子越过越好，农村开展进入一个新时代。[2023：12] [温家宝]： （三）大力推进经济结构调整，提高经济增长质量和效益。一是加快产业结构调整和自主创新。积极推进企业技术改造和兼并重组，工业特别是装备制造业总体水平和竞争力明显提高。战略性新兴产业迅速成长。加快建设国家创新体系，实施知识创新工程和技术创新工程，突破了一批产业开展急需的前沿技术、核心技术和关键装备技术，一大批科研成果实现了产业化。效劳业快速开展，在国内生产总值中占比提高2.5个百分点。根底设施建设明显加快，五年建成铁路新线1.6万公里，新增公路63.9万公里，其中高速公路3.3万公里，新建、改扩建机场33个，新建和加固堤防1.7万公里。二是扎实推进节能减排、生态建设和环境保护。提出到2023年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施，制定实施节能减排综合性工作方案。大力开展清 洁能源，新增发电装机容量4.45亿千瓦，其中水电9601万千瓦、核电384万千瓦。关停小火电机组722023万千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、钢铁、水泥、焦炭产能。推进林业重点生态工程建设，完成造林2529万公顷。综合治理水土流失面积23万平方公里，加强重点流域水污染防治、大气污染防治和工业“三废〞治理。大力开展循环经济。五年累计，单位国内生产总值能耗下降19.1%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降12.45%、14.29%。三是促进区域经济协调开展。落实区域开展总体战略，公布实施全国主体功能区规划，制定西部大开发新十年指导意见和一系列区域开展规划，推进促进西藏和四省藏区、新疆等民族地区跨越式开展的新举措。中西部和东北地区开展加快，经济增速等主要指标超过全国平均水平；东部地区经济结构不断优化，自主创新和竞争力逐步提高；地区间根本公共效劳差距趋于缩小，各具特色的区域开展格局初步形成。[2023：16] [温家宝]： （四）坚决不移深化改革开放，增强经济社会开展内在活力。财政转移支付制度逐步完善，县级根本财力保障机制初步建立。增值税转型全面实施，成品油价格和税费改革顺利推进，资源税改革启动试点，内外资企业税制全面统一。国有大型商业银行股份制改革顺利完成，政策性金融机构改革、农村信用社改革积极推进；平稳解决上市公司股权分置问题，创业板、股指期货和融资融券顺利推出，债券市场稳步开展；深入推进保险业改革开放；人民币汇率形成机制改革有序推进，跨境贸易人民币结算试点不断扩大。国有企业公司制股份制改革、国有资产监管体制改革取得积极进展。邮政体制改革加快推进。制定实施促进中小企业开展和民间投资的一系列政策，非公有制经济开展环境不断改善，多种所有制经济共同开展。[2023：19] [温家宝]：不断拓展对外开放的广度和深度。进出口总额年均增长15.9%，结构不断优化。贸易顺差连续两年下降，202322年比上年减少6.4%。利用外资水平进一步提高。企业“走出去〞步伐明显加快，累计对外直接投资2200亿美元，对外工程承包和劳务合作营业额3352亿美元。积极参与全球经济治理机制改革和区域合作机制建设，多边、双边经贸合作继续深化。对外援助规模持续扩大。对外开放有力促进了经济开展和结构调整，增加了就业，吸收了先进技术和管理经验，大大提高了我国的国际地位。[2023：20] [温家宝]： （五）加快开展社会事业，切实保障和改善民生。始终坚持经济开展与社会开展相协调，围绕改善民生谋开展。把就业放在经济社会开展的优先位置。加强职业培训和就业效劳，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业，做好退役军人就业安置工作。实施劳动合同法和就业促进法，普遍提高最低工资标准，推动建立和谐劳动关系。覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展，城镇职工根本养老保险实现省级统筹，实施养老保险关系跨省转移接续方法，连续7年提高企业退休人员根本养老金水平，年均增长2023%，新型农村社会养老保险试点覆盖24%的县。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面建立城镇居民根本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，惠及4.32亿城镇职工和城镇居民、8.35亿农村居民。最低生活保障制度实现全覆盖，城乡社会救助体系根本建立，社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。全国社会保障基金积累782023亿元，比五年前增加5800多亿元。大力实施保障性住房建设和棚户区改造，使120230万户困难家庭住上了新房。我们要持之以恒，努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居。[2023：22] [温家宝]。制定和实施国家中长期教育改革和开展规划纲要。五年全国财政教育支出累计4.45万亿元，年均增长22.4%。全面实现城乡免费义务教育，所有适龄儿童都能“不花钱、有学上〞。义务教育阶段教师绩效工资制度全面实施。中等职业教育对农村经济困难家庭、城市低收入家庭和涉农农业的学生实行免费。加快实施国家助学制度，财政投入从2023年的18亿元增加到202322 年的306亿元，覆盖面从高等学校扩大到中等职业学校和普通高中，共资助学生2130万名，还为1200多万名义务教育寄宿生提供生活补助。加快农村中小学危房改造和职业教育根底设施建设。全面提高高等教育质量和水平，增强高校创新能力。制定并实施国家中长期科学和技术开展规划纲要，中央财政科技投入6197亿元，年均增长22.7%，取得了一系列重大成果。大力加强基层医疗卫生效劳能力建设。国家财政安排专项资金，改造和新建2.3万所乡镇卫生院、1500所县医院、500所县中医院和202300所县妇幼保健院，建立了2400所社区卫生效劳中心。制定并实施国家中长期人才开展规划纲要。人口规划目标顺利实现。文化体制改革取得重要进展。公共文化效劳体系建设明显加快，文化产业蓬勃开展。哲学社会科学和新闻出版、播送影视、文学艺术繁荣进步。城乡公共体育设施建设加快，全民健身活动蔚然成风。法制建设全面推进，“五五〞普法顺利完成。创新和加强社会管理，社会保持和谐稳定。[2023：26] [温家宝]：抗击汶川特大地震等严重自然灾害的斗争取得重大胜利，汶川灾后恢复重建三年任务两年根本完成，玉树强烈地震和舟曲特大山洪泥石流灾后恢复重建有序推进。经过灾难的洗礼，中国人民更加成熟、自信、坚强，中华民族百折不挠、自强不息的伟大精神不可战胜。[2023：27] [温家宝]：五年来，我们不断深