2023年机构改革工作会议上的致辞.docx

机构改革工作会议上的讲话 同志们： 刚刚x同志宣读了自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于印发x市党政机构改革方案>的通知，以及中共x市委、x市人民政府关于市直机构改革的实施意见。黄必贵同志宣布了新组建部门、单位领导班子名单。下面，我就组织好实施全市机构改革讲几点意见。 一、深化行政管理体制和机构改革是党中央、国务院作出的重大决策 党的十六大提出了深化行政管理体制改革的任务，党的十六届二中、三中全会对深化行政管理体制和机构改革作出了明确的部署。国务院和自治区根据这一部署，已先后完成了新一轮机构改革任务，并对地方政府机构改革作出了具体部署，明确了地方政府机构改革的指导思想和原那么、主要任务和工作要求。根据上级关于地方政府机构改革的精神和部署，市委、市政府结合我市实际，反复研究制定了我市机构改革方案并上报自治区党委、政府审批，市委、市政府对各县（市、区）的方案也进行了批复。根据批准的方案，市委、市政府研究制定了机构改革的实施意见，正式全面启动实施机构改革工作。 实施机构改革，加快转变政府职能和完善行政管理体制，是深化经济体制改革的一项重要任务，是完善社会主义市场经济体制的内在要求，是进一步扩大对外开放的迫切需要。我市在组建时按上一轮机构改革的要求，设置了较能适应社会主义市场经济体制需要的各部门，使在转变政府职能、优化政府组织结构、理顺职责关系、精简机构和人员编制等方面取得了积极进展和初步成效，特别是通过推进行政审批制度改革，政府职能进一步转变，政府管理方式和工作作风不断改进，行政管理体制与社会主义市场经济体制逐步适应。但是，这些机构的设置在管理体制、职能配置、组织结构以及决策运行机制等方面还不能完全适应完善社会主义市场经济体制和加快开展的要求。这集中表现在政府直接干预微观经济事务的现象还比较突出，审批事项仍然过多而且程序繁杂，政府组织结构仍然不够合理，政府效能与效劳水平不高，为市场主体效劳和创造良好开展环境的职能相对薄弱，等等。随着经济体制改革的深入和参加世贸组织新形势的开展，这些方面的问题，已经成为影响加快开展和扩大开放的体制性障碍因素，因此，必须通过深化改革认真加以解决。中央站在战略的高度，高瞻远瞩，我们必须充分认识其重要意义，增强改革的自觉性，坚决贯彻执行上级批准的机构改革方案和市委、市政府的决定，抓紧组织实施机构改革。 二、明确目标任务，把机构改革的各项任务落到实处 根据自治区党委、自治区人民政府关于市县机构改革的指导思想和原那么，市委、市政府提出全市行政管理体制和机构改革的根本思路是：总体上要着眼改革开展，立足体制创新，紧紧抓住转变政府职能这一关键，既要认真贯彻上级有关精神，根本对应自治区机构改革进行相应调整和改革，又要从实际出发，因地制宜地推进机构改革。通过改革，一方面建立与自治区组织机构大体协调的行政组织体系，保证国家政令畅通；另一方面解决全市行政管理体制中存在的一些突出矛盾和问题，为我市加快开展创造良好的体制环境和政务环境。同时，坚持权责一致，进一步调整并合理划分事权，理顺条块以及行政层级之间的关系，界定部门之间的职责分工，把相同或相近的职能交由一个部门承担，一件事情由一个机构管理为主，克服多头管理、政出多门的弊端，完善行政运行机制，提高行政效能和工作效率。 这次机构改革，根本上是对应自治区的模式进行机构调整和职能整合，尽管面不是很宽，但涉及改革调整的部门和单位都是政府管理的重要领域和关键部门。实施这些改革和调整，对于加强政府自身建设，提高政府行政能力，促进经济社会开展，都具有重要的意义。这次机构改革不仅仅是部门的撤并整合，重要的是转变政府职能，完善行政管理体制。 无论是新成立的部门，还是其它部门，都要结合各部门实际，从市场、法治、责任和效劳四个方面把握好职能定位和功能取向，从根本上推动政府职能转变，切实加强和完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳职能。 一要坚决实行政企分开，把政府不该管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的根底性作用，调动各方面的积极性，增强企业和整个社会的活力与效率，把政府经济管理职能转到主要为市场主体效劳和创造良好开展环境上来，主要运用经济手段和法律手段管理经济。 二要依法行政，加快建设法治政府。要坚决贯彻执行中华人民共和国行政许可法，继续深化行政审批制度改革，依法实施行政许可，提高行政审批的时效性和透明度；坚持依法办事，标准行政行为；抓好行政执法队伍建设，做到文明公正执法。自治区已明确将我市作为全区综合行政执法试点城市，在城市管理领域、文化市场管理领域试行相对行政处分权和综合行政执法。市编委办、市法制办要研制好试点工作方案，切实加强对此项工作的协调、指导和监督，研究和协调解决试点工作中出现的新情况、新问题。各县（市、区）要按照自治区人民政府桂政发［20x］16号文件的要求，积极推进相对集中行政处分权和综合行政执法试点工作。 三要确立责任政府的理念，构建完善的政府责任体系，健全完善责任追究机制，强化各种责任追究制度。坚持权责一致的原那么，政府及各部门要严格按照法律规定的权限和程序履行职权，依法承担包括政治责任、行政责任、法律责任、道德责任在内的各种政府责任。 四要坚持全面、协调和可持续的开展观，树立以人为本的政府管理思想，积极构建效劳型政府。在抓好经济调节和市场监管的同时，要更加重视政府的社会管理和公共效劳职能。当前，必须加快建立健全各种应急机制，提高政府应对各种突发事件的能力，大力推进社会公共事业开展，扩大社会就业，提供社会保障，建设公共设施，提高公共效劳水平。 实施机构改革，推进政府职能的根本性转变，必须要进一步解放思想，消除阻力。要以解放思想再讨论所取得的成果来支持改革，推动改革。这次机构改革，市委、市政府决定，将市直属企业、市直部门所属企业划归市国资委管理，市直经营性事业单位和市直机关、事业单位用于经营（出租）的国有资产，全部交给新组建的国资委管理，推动政企分开，促进政府职能转变。这项改革举措，直接触及一些部门、一些单位的局部利益。希望这些部门和单位站在全局利益、根本利益、长远利益的高度正确对待这次职能调整，不要有失落感，更不能有抵触情绪和阻碍改革的行为。要以实际行动支持改革、推动改革，促进各项改革措施的落实和改革目标的实现。 三、加强组织领导，积极稳妥地推进机构改革 全面完成机构改革的目标任务，关键要按照上级批复的机构改革方案及市委、市政府对这次改革的总体要求，加强领导，周密部署，精心组织，果断实施，稳步推进。 （一）认真做好机构调整、撤并工作 市直政府机构的调整、撤并工作，在市委、市政府的统一领导下，由市委、市政府分管领导负责，涉及改革部门的领导班子负责本部门机构改革的组织领导，主要领导要负总责，领导班子要集体负责，共同完成实施改革的各项任务。新组建部门的领导班子成员要迅速到位，新老班子成员要迅速交接工作和人、财、物、文件档案等，完成新机构的组建工作。 市直各部门和单位所属的企业、经营性事业单位以及用于经营（出租）的国有资产，要严格按照市委、市政府的决定，加强管理和监督，并按有关工作安排，有序地移交国资委管理。需要特别强调的是，在机构改革中，要严肃财经纪律，决不允许乘机构改革之机，突击乱分钱分物，违者要严肃查处。 （二）扎实抓好部门“三定〞工作 根据机构改革方案，进行部门“三定〞（定职能、定机构、定编制）工作。确定部门职能配置、机构设置和人员编制配备，并进行组织实施，是机构改革的实际步骤和关键环节。涉及改革调整的部门在机构调整和职能整合的根底上，提出转变职能、理顺关系和职能配置、机构设置、人员编制的初步方案，经市机构编制委员会办公室审核，报市委或市人民政府审定、行文。各部门的“三定〞方案一经批准，要立即组织实施。市机构编制委员会对部门“三定〞规定的落实情况进行检查验收。其它部门的“三定〞工作要继续完善，明确职责权限，进一步转变职能，努力解决部门之间的职能交叉和职责不明问题。 在“三定〞工作中，务必要贯彻落实好转变政府职能的各项措施，科学合理地确定部门职能。要在科学设定职能的根底上，按照精简、统一、效能的原那么，根据职能配置，合理设置内设机构和配备人员编制。特别需要强调的是，所有部门都要把心思集中在如何转变职能，如何改进工作方式、管理方法和提高工作效率上，不要把精力消耗在多设几个机构，多配几个编制和领导职数上，要以全局利益为重，决不允许在机构编制问题上“讨价还价〞。 （三）稳妥做好人员安排工作 这次机构改革，人员采取人随事走与局部统一调配相结合的方法调整安排。随着职能重组、整合和机构调整，相关单位工作人员的岗位要作相应变动。对人员调整安排工作，我强调几点： 1、加强领导，既分工又合作。由组织、编办、财政、人事、劳动和社会保障等部门组成市直机构改革人员安排协调指导小组，负责对人员调整安排工作进行统筹安排和具体指导。市委组织部牵头并组织协调小组的日常具体工作；市编办负责承担协调指导小组的日常具体工作，并办理有关人员编制划转事宜；市财政局负责人员经费、部门业务经费变更调整等事宜；市人事局负责办理人员调整和人事工资关系变动划转事宜；市劳动和社会保障局负责办理干部职工医疗保险变更划转和工人身份人员调整等事宜。市直涉及改革调整部门和单位领导班子要高度重视人员安排调整工作，加强对干部职工的思想政治工作，按照有关规定和要求，严格执行人员调整安排工作方案，并精心组织实施，认真负责地做好人员调整安排的各项工作。市直其他部门和单位要按照市委、市政府的统一部署，顾全大局，全力支持机构改革中的有关人员调整安排工作。 2、人员调整安排过程中，通过组织协调指令安置的人员，在市直机构改革人员安排协调指导小组的指导下进行，由相关部门和单位具体组织实施。此次调整变动进入新工作岗位的人员，有关部门和单位要一视同仁，加强培训，使其尽快适应新的工作。 3、各有关部门和单位要按时完成人员调整安排任务，并严格执行干部人事工作纪律和有关政策规定，不得以各种理由拖延、拒绝接收组织安排调配的人员，确保人员安排调整工作的顺利进行。 这次机构改革总体上不精减人员，要求提前退休的，按国家公务员暂行条例规定办理，提前退休人员不享受增加工资的优惠政策。 （四）加强机构编制管理工作 加强机构编制管理是顺利推进机构改革的重要环节，在推进改革的同时要切实加强管理。各级各部门要严格执行“三定〞规定，按照规定的领导职数、人员编制设置工作岗位和配备人员。各级各部门一律不准在编制外临时聘用人员，更不能返聘机构改革分流人员。财政部门要按照人员编制数额核拨经费。要加强催促检查，落实机构编制管理的各项规定。要积极探索机构编制总量控制、标准标准管理等新途径、新方法。同时，按照党的十六大提出的“实现机构和编制的法定化〞的要求，推进机构编制法制化建设，进一步建立和完善机构编制管理制度，研究制定出台机构编制管理有关规定，尽快实现依法管理机构编制。 自治区提出要在今年6月底根本完成机构改革任务。按照这一要求，会议结束后，涉及改革调整的部门和单位，要用一周左右的时间，组织学习传达自治区和市委、市政府关于推进机构改革的有关精神，进行思想发动并开始研究拟订“三定〞方案。到6月底，新组建的部门和单位要完成与市编办沟通协商“三定〞方案和正式上报“三定〞方案等工作。进入7月份，新组建部门和单位的“三定〞方案经市编办审核并按程序上报批准后，立即抓紧组织实施。到7月底，要根本完成“三定〞规定的实施工作。其他部门“三定〞规定的修订完善工作，原那么上在7月份完成。各县（市、区）机构改革要在7月底前完成。因此，各级各部门特别是涉及改革调整的部门，必须加强领导，立