第一篇：政府工作报告

顺河镇五届人大 一次会议文件

政府工作报告

——2012年3月5日在顺河镇第五届人民代表大会第一次会议上

孙由伟

各位代表：

现在，我代表顺河镇第四届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是全镇上下解放思想，推进科学发展，奋力追赶跨越的五年。五年来，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府紧紧依靠全镇人民，紧紧围绕区委区政府提出的“六大新突破”发展战略和“在全市率先全面达小康社会”的目标要求，以发展和稳定为核心，开展招大培强，实施工业突破；强化服务意识，维护社会稳定，使全镇经济社会在科学的轨道上快速平稳运行。2011年，全镇完成地区生产总值28.98亿元，占年度目标任务的103.2%，同比增长20%；完成财政总收入1.52亿元，其中一般预算收入8021万元，分别占年度目标任务的101.26%和105.4%，同比分别增长20.5%和47.75%；农民人均纯收入达到12026元，占年度目标任务的119%，同比增

长29.8%。

——坚持招大培强，工业经济再创佳绩。始终致力于招引大项目、培育大产业、建设大载体，世界500强企业中粮集团总投资超10亿元的肉食产业链项目全面开工建设，种鸡场、孵化场陆续建成投产，加工厂已完成设备安装，即将投产；通过以商引商，中粮集团投资1.5亿元的年产40万吨饲料项目成功签约。海德旺斯光伏新材料和宿迁佳宜工贸等项目相继投产。

——强化全局观念，服务保障再立新功。先后完成张家港宿豫工业园、宿豫大道、尚阳湖、盛世家园、小香港北侧地块等项目共2800余户搬迁任务。特别是国有土地上房屋征收工作，仅4个月时间搬迁了1300余户，开创了和谐拆迁的新局面。认真做好征地、清障及施工秩序维护等工作，较好地保证了城区各项重点工程建设的顺利推进。

——注重长效管理，城乡环境明显改善。以创建国家级生态镇和迎接省级卫生城市复验为契机，大力开展城乡环境综合整治工作，实施 “三整两禁一提升”工程。将3月份确定为环境整治突击月，组织开展“全民参与环境整治、携手共建美好家园”、“季季评”、“秋季风暴”等系列活动，全年共出动劳力5600多人次，投入资金300多万元。2011年5月份，顺利通过国家级生态镇创建省级验收。

——围绕农民增收，“三农”工作稳步发展。加大高效农业配套建设力度，调优品种结构，增加群众收入，全年流转土地2200亩，增加良种繁育面积500余亩、设施蔬菜面积1500亩。落实水稻“四改”任务，实现籼改粳3000亩，推广良种覆盖面积1万亩。新建规模肉鸡养殖场2个，面积3万多平方米。脱贫攻坚

工作扎实推进，被区委、区政府表彰为“脱贫攻坚项目资产管理先进乡镇”、“水利工程建设先进乡镇”、“三来一加”工业先进乡镇。农村改革取得新进展，卓圩社区居委会被授予“江苏省社会主义新农村建设先进村”。

——严格建管并重，重点工程快速推进。全年续建新建安臵房面积达20万平方米，总投资达3.2亿元。安泰家园二、三期多层住宅已全面建成交付；陆河新苑一期14栋多层住宅交付使用；二期8栋多层住宅通过验收。农园新村11栋多层住宅已交付；二期9栋住宅楼全部封顶；新规划启动占地120亩的豫东新城项目，今年底前竣工交付。

——突出以人为本，社会事业协调发展。切实抓好人口和计划生育工作，加大清理力度，提升服务质量，使全镇参检率保持在99.4%、计生率稳定在98.6%。坚持不懈地抓好平安创建工作，健全民事调解网络，治安环境明显改善。高度重视信访工作，切实解决群众信访诉求，确保全镇稳定发展大局。新型农村养老保险、新型农村合作医疗和城镇医疗保险得到更大普及。精神文明建设成果丰硕。农家书屋实现全覆盖，成功举办了首届老年人文体健身节和第五届社区文化艺术节，承办宿豫区“梨园春趣”摄影比赛；在区建党90周年合唱比赛中，我镇荣获“集体一等奖”。积极开展送戏下乡活动、送电影进社区活动。

五年来，全镇地区生产总值年均增长率达到21.66%，累计招商引资到位资金18.5亿元。财政总收入和一般预算收入年均增幅分别达到39.9%和38.81%，农民人均纯收入从2007年的6076元提高到去年的12026元，全面接轨中心城市。在全区年终目标考核中，国内生产总值、工业经济、招商引资、计划生育、财政

收入等重点指标连续多年均位居全区榜首。先后被授予江苏省文明乡镇、江苏省环境优美乡镇、江苏省体育强镇、江苏省民政工作先进乡镇、江苏省工会工作模范乡镇、江苏省关心下一代工作先进集体、江苏省放心消费创建活动先进单位、江苏省老年人体协工作示范乡镇、江苏省第六次全国人口普查先进集体；被市委、市政府表彰为宿迁市文明乡镇、宿迁市社会治安安全乡镇、宿迁市平安建设先进乡镇、宿迁市人口和计划生育工作先进乡镇、宿迁市群众文化工作示范乡镇、尊师重教先进单位、双拥工作先进集体等荣誉称号，在全区年度目标综合管理考评中始终保持领先。这些数字和荣誉充分表明：过去的五年，既是顺河积聚发展潜力、迸发创业活力的五年，更是顺河发展最快、变化最大的五年，总结回顾五年来政府工作取得的成效，集中体现在以下几个方面：

（一）过去的五年里，面对日趋激烈的竞争态势，镇政府坚持内培外引并举，经济总量迅速扩张

五年来，镇政府一直把工业作为经济发展的主旋律，把招商引资作为打造实力顺河的主抓手,千方百计建载体，汇集民力谋发展。依托宿豫经济开发区和张家港宿豫工业园区的载体优势，通过外出招商、以商招商，瞄准大项目、培育大产业。成功引进强维橡塑、华祥混凝土、海纳新材料、中粮肉食等一批投资超亿元甚至十亿元的大项目和特大项目，为顺河工业经济发展注入了强大动力。在抓好外引的同时，想方设法挖掘潜力，培育壮大传统产业。龙嫂绿色食品、春绿粮油、方圆机械、卓圩制丝等一批重点骨干企业发展迅猛，竞争力进一步增强。

（二）过去的五年里，面对城乡发展的高标准严要求，镇政

府坚持建设管理并重，城乡环境持续改善

根据市、区关于加强城乡环境综合整治的总体部署，按照“全面覆盖、不留死角、长效管理、永久保洁”的工作要求，深入开展以城乡道路、背街小巷、农村庄台、水环境、环卫保洁、环境创优等“六大工程”为主要内容的城乡环境综合整治活动，以创建国家级生态镇为契机，加大环卫基础设施投入，建立健全长效管理机制，城乡环境明显改善。尤其是林苗圃通过向上争取一点、政府投入一点、居委会自筹一点等办法，全面实施硬化、绿化、美化、净化、亮化，2009年被评为省级康居示范村，2011年荣获省人居环境范例奖。五年来累计投入资金达720余万元。

（三）过去的五年里，面对城市建设繁重的拆迁任务，镇政府坚持帮助引导相结合，保障重点工程建设有序推进

过去的五年，是宿豫区实施城市发展“四大战略”大开发、大建设、大发展的五年，在开发建设过程中，征地拆迁的矛盾和问题较为普遍，也非常集中。面对繁重的拆迁任务和复杂的拆迁形势，镇政府集主要精力，按照项目工作法、一线工作法的要求，全力做好拆迁工作，五年来，累计动迁居民5800余户、征地10980余亩。按照“集约、集中、集聚”的原则和“高起点、高标准、低利润”的要求，积极筹措资金，强力推进拆迁安臵小区建设，先后启动了安泰佳园、陆河新苑、运河湾农园新村和豫东新城等小区建设，规划总建筑面积近60万平方米，目前已建成35万平方米，有效地解决了被拆迁户的安臵问题。

（四）过去的五年里，面对加快发展与维护稳定的双重任务，镇政府坚持统筹兼顾，社会事业取得较快发展

围绕人性化、规范化的新要求，一着不让地抓好计生服务工

作，人口出生率始终控制在9‰以下，计生率和参检率一直保持在98%以上，连续十三年被市、区表彰为计划生育工作先进乡镇。深入开展平安创建活动，为群众生产生活创造了较为安全的环境。加大农村基础设施和农业配套设施建设，大力发展高效农业。切实落实社会保障等各项惠民政策，新农保、新农合和城镇居民医疗保险基本实现全覆盖。高度重视教育工作，加大教育投入，教育教学条件进一步改善，教学质量位居全区前列。

（五）过去的五年里，面对新农村建设的新要求，镇政府坚持务实创新并重，着力打造高效为民的服务型政府

切实转变工作作风，以创优争先的工作理念鼓舞人心，激励斗志，使全镇上下做到一个目标一条心，一声政令喊到底。把求真务实的工作作风落实到日常工作中，落实到具体行动上。注重开源节流，打造节约型政府，把资金切实用在发展上，用在为民办实事上。定期开展述职述廉活动，并现场接受人大代表、群众代表评议，极大地调动了政府一班人的主动性、创造性和自律性。

各位代表，回顾过去的五年，全镇干群同心协力推动科学发展，众志成城致力铸就辉煌，进程激荡人心，成绩来之不易。回顾五年的工作，我们深切地感到，政府工作的每一点进步，每一份成绩，都离不开党委的坚强领导，离不开人大的监督，离不开全镇干群的奉献和努力，也凝聚着各个层面、社会各界的关心和支持。在此，我代表镇人民政府向各位代表，向所有参与和关心顺河经济社会发展的广大干群、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意。

成绩固然可喜，但问题不能忽视。回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，与周边乡镇竞相发展的态势相比，与全镇干

群的发展愿望相比，与市、区提出的新目标、新要求相比，还存在一些不容忽视的问题，主要是产业结构有待进一步优化；工业化、城镇化水平不高，基础设施还不够完善；社会事业发展还不全面，一些影响社会稳定的因素依然存在，民生保障压力较大等。纵观全局，挑战与机遇并存，但机遇大于挑战；困难与优势同在，但优势大于困难。只要我们齐心协力，抢抓机遇，主动应对，就一定能够赢得主动，实现顺河经济社会以好又快发展。

二、未来五年工作展望

各位代表，未来五年，是我镇全面建成小康社会、基本实现现代化的重要时期，也是加快推进转型升级、城镇化进程和新农村建设的关键时期。全镇上下要进一步深化认识，坚定信念，携手同心，在镇党委的坚强领导下，力促镇域经济社会发展谋求更大突破、实现更大跨越。今后五年，全镇经济社会发展的主要奋斗目标是：到2016年，实现地区生产总值60亿元，年均增长15%；完成财政总收入5亿，年均增长20%，地方财政一般预算收入2.8亿元，年均增长25%；完成500万元以上固定资产投资30亿元，年均增长15%；农民人均纯收入实现30000元，年均增长20%，在全市乡镇主要经济指标中均量争第一。今后五年的总体发展思路是：继续高举科学发展大旗，按照区委区政府的各项决策部署，推进“两个发展”，突出“四项服务”，即推进城市积聚发展和顺河自身发展，突出做好城区建设、城市东扩、自然农园和张家港（宿豫）工业园区建设服务工作，强力推进全镇经济社会实现跨越赶超，努力把顺河镇打造成为宿迁地区综合实力最

雄厚的经济强镇、产业集聚功能最突出的工业重镇、城镇人居环境最优美的生态名镇、社会事业发展最迅猛的文化大镇。

围绕上述目标，我们将采取以下主要措施，推进顺河的各项工作不断迈上新台阶。

（一）实施工业强镇，奋力打造实力大顺河

打造实力大顺河的根本在工业、关键在工业。我们将依托毗邻宿豫经济开发区和张家港（宿豫）工业园区的地缘优势，大力实施以商招商、招大引强，着力引进高附加值、高科技含量的大项目；继续加大对现有企业的扶持力度，落实帮扶措施，鼓励中粮肉食、强维橡塑、龙嫂食品、春绿粮油、方圆机械等一批骨干企业做大做强，力争在企业上市上实现突破。

（二）加快城市集聚，全力打造精品大顺河

随着中心城市东扩战略的实施，顺河已经全面融入城区，成为中心城市的腹地。围绕打造精品大顺河，一是要高起点规划。将始终坚持规划先行的理念，高起点规划设计，努力使建设的每一项工程件件是精品，个个成亮点。二是高标准建设。树立经营城市的理念，采取市场化运作的机制，加快各项工程的规划和建设进度。三是高水平管理。加强城管环卫绿化工作，进一步繁荣城镇商贸，搞好三产服务，迅速汇集人气、商气、财气。

（三）强化服务保障，努力打造效率大顺河

牢固树立“顺河代表宿豫区、宿豫区的事就是顺河事”理念，切实加强镇居两级干部思想建设和作风建设，从提高工作效率入手，全力做好城区重点工程、自然农园、张家港工业园区建设服务保障工作，一切立足于早，一切立足于快，全力加快征地拆迁速度，妥善处理好建设中的各种矛盾和问题，切实履行服务

职责，努力维护好改革、发展、稳定的大局。

（四）坚持富民优先，合力打造和谐大顺河

始终把富民优先放在突出位臵，通过调整富民、创业富民、就业富民、培训富民、保障富民等举措，不断改善我镇群众生活水平，提高城乡居民收入。深入发动广大党员干部深入下基层，察民情、知民情、解民忧，营造社会和谐，维护社会稳定。

三、2012年工作打算

2012年是党的十八胜利召开之年，也是市委工作会议在我区召开的一年。做好2012年各项工作，对于实现“十二五”规划和2012年的奋斗目标具有十分重要的意义。2012年的主要奋斗目标是：实现地区生产总值33.6亿元，比上年增长16%；完成财政总收入1.85亿元，同比增长20%，地方财政一般预算收入9908万元，同比增长30%；完成500万元以上固定资产投资16.5亿元，比去年增长15%；农民人均纯收入达到14200元，比上年增长18%。围绕上述目标，突出抓好以下八个方面工作。

一、以信访专项整治为重点，努力提升稳定发展环境。社会稳定是完成各项工作的基本条件，我们必须从高度关注民生的角度，严格按照“属地管理，分级负责，谁主管、谁负责”的要求，切实加强对信访工作的领导，进一步健全“大信访”、“大调解”、“大防控”格局，强化社会治安综合治理，建立平安创建、法制创建长效管理机制，落实群防群治各项措施，完善镇居两级维稳工作机制，切实解决群众中的热点难点问题，维护好广大群众根本利益，最大限度地避免越级上访和重复上访，努力实现“四无

乡镇”目标，构建安全、稳定、和谐的社会环境。

二、以环境综合整治为重点，努力提升城乡环境面貌。围绕年内创成省级卫生镇的目标，对照创建标准和要求，细化创建任务，制订顺河镇城乡环境整治方案，通过召开动员会进行专门安排和部署。通过广播、横幅等形式，宣传文明行为，倡导时代新风，努力营造环境综合整治的浓厚氛围。按照“六整治、六提升”的要求，全面整治全镇范围内主要交通道路及村居道路沿线、庄台、沟塘环境，清除垃圾、草垛、废弃圈舍和违章搭建，加大环卫基础设施建设，健全长效管理机制。深入开展街道、市场、小区、机关单位等卫生创建活动。

三、以加快征地拆迁为重点，努力提升服务保障能力。要认真研究分析当前征地拆迁面临的形势和压力，吸取以往的经验教训，当前重点是要着力解决和处理好遗留问题、扫清尾。要进一步加大征地拆迁政策宣传力度，让政策深入人心。进一步加强业务培训，规范操作程序，切实做到公开、公平、公正。年内重点实施自然农园、万顷良田、总部基地、京东商城和东部新城等重点项目的征地拆迁工作，保障重点工程快速推进。要进一步加快安臵小区建设，年内安泰佳园四期、运河湾农园新村二三期、陆河新苑二期要全部建成交付，豫东新城一期全面封顶，切实保证被拆迁户拆有所居，加快城市人气、商气集聚。

四、以开展招商引资为重点，努力提升经济发展质量。大力实施工业强镇战略，认真搜集有效的招商信息，抓住苏南、浙江等地产业转型升级的机遇，主动出击，多方联系客商，争取在招大引强上有新突破。同时认真做好已落户项目的帮办服务工作，安排专人负责对已落户项目实行“一对一”保姆式帮办服务，督

促和帮助中粮饲料项目完成规划设计，力争上半年开工建设，中大纺织项目年内建成投产，确保年内各完成一个亿元以上合同项目、开工项目和竣工项目。

五、以实施财政增收为重点，努力提升保障发展水平。以“保运转、保稳定、促发展”为目标，及时调整财源建设思路，落实各项措施，强化收入征管，合理安排财政预算，科学调度资金。优化支出结构，大力压缩非生产性开支，切实提高资金使用效益。加大预算外资金管理，加强部门综合预算，切实提高部门预算执行质量。完善政府采购招投标制度，扩大政府采购范围，降低政府运行成本。创新财政管理和监督机制，提升财政服务水平，促进全镇经济社会事业持续健康快速发展。

六、以推进文化建设为重点，努力提升城乡文明素质。坚持传承与创新并举、人文与自然并重，社会效益与经济效益相统一原则，深入挖掘顺河文化内涵底蕴，实施文化强镇战略，加快推进文化品牌创建，积极开展丰富多彩的群众文化体育活动，不断提高群众的参与度和向心力。着力培育文体团队，引导和激发广大群众在文艺表演、文艺创作、文化交流、体育健身等方面的兴趣和热情，全力打造文化顺河新形象。开展“五家三星”文明户评选活动，努力提升城乡居民文明素质。

七、以实施民生保障为重点，努力提升幸福生活指数。坚持以人为本，统筹兼顾各方利益，协调推进经济、政治、文化和生态环境建设。开展平安、法制创建，大力发展科教文卫事业。广泛开展群众性体育活动。全面加强医疗服务、卫生监督，不断完善新型农村合作医疗制度，进一步推行城镇居民医疗保险办理，努力提高城乡医保体系运行质量。切实加强计划生育工作，提升

服务理念，切实巩固低生育水平。以文明创建为抓手，不断加强公民社会公德、职业道德、家庭美德教育。深入开展文明行业、文明村镇、文明单位和文明家庭创建活动。加大社会管理创新，加强社区建设，规范社区管理，大力营造共建共享幸福顺河的社会环境，让百姓的生活更美好。

八、以建设服务型政府为重点，努力提升服务效能。政府的权力来自人民，必须对人民负责，自觉接受人民监督，自觉接受人大的监督，认真听取人大代表、社会各界人士和人民群众的意见、建议，认真办理人大议案。继续推进政务公开，畅通监督渠道，提高行政透明度。切实保证人民群众对政府工作的知情权、参与权、表决权和监督权；切实加强政府廉政建设，坚持从严治政，从源头上防止和治理腐败，从制度上规范从政行为。进一步强化政府执行力，做到不越位、不错位、不缺位，真正把政府建成人民满意、人民信任的政府。

各位代表!蓝图已经绘就，号角已经吹响！承载着全镇人民的热切期盼，我们又踏上了新的征程。让我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，解放思想、锐意进取，同心同德、奋发图强，为实现顺河的跨越发展，为宿豫率先达小康而努力奋斗！

谢谢大家！

第二篇：政府工作报告

政府工作报告

（2011年 月 日在 镇第八届人代会第一次会议上）

各位代表：

现在，我代表镇第八届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。一、五年来工作回顾

第七届镇人民代表大会第一次会议以来的五年，是我镇完善“十一五”期间规划目标、巩固成绩稳步发展的重要五年，也是我镇经济社会发展取得阶段性成果的关键五年。在这五年中，我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，镇政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六、十七大会议精神，立足盐池镇情，紧扣发展第一要务，负重自强，埋头苦干，顽强拼搏，基本实现持续、快速、健康发展的五年工作目标，社会经济发展步入又好又快的良性发展轨道，综合实力不断攀升。农村经济稳步发展，农民人均纯收入得到较大幅度增长，群众生活水平和生活质量显著提高，水、电、路、信息比较畅通，主导产业、优势产品得到进一步拓展，国家各项惠民政策深入实施，基本上实现了镇七届一次人代会提出的各项目标任务。五年来，我镇先后被十堰市委、市政府授予“信用乡镇 ”、“ 卫生乡镇 ”、“ 无邪教创建活动示范单位 ”，被丹江口市委、市政府授予“人口和计划生育工作先进单位”、“民兵预备役工作先进单位”、“ 社会治安综合治理优胜责任区”、“服务移民外迁工作先进单位”等荣誉称号。同志被十堰市委授予“ 村干部”，被丹江口市委授予“ ”，等十几名同志被省、十堰市、丹江口市委、市政府授予“先进工作者”等荣誉称号。

（一）发展为先，总体指标完成良好

通过上届政府五年扎实工作，固定资产投资和农民收入大幅增长，各项综合经济指标得以圆满完成。

一是财政工作健康有序。五年来，加强财政专项资金管理形成立项、使用、监督全程公示，600万元以工代赈资金、400万元扶贫资金、500万元老区建设资金全部做到专款专用。五年来，全镇共向农民发放各类涉农补贴3600万元，全部采用“一折通”发放，共向消费者兑付补贴110万元。强化了农村“三资”管理及事业单位的“零户统管”工作，群众满意度很高。

二是固定资产投资逐步加大。五年以来，争取省市各类建设资金多万元，2010年完成固定资产投资余万元，年均增长率达18%，极大地改善农村基础设施及投资环境，有力拉动了经济建设和社会事业建设步伐的加快。

三是农民收入大幅提高。通过五年的扎实工作，农村产业结构得到逐步调整，农村基础设施建设不断完善，农村经济发展后劲明显增强，农村剩余劳动力外出务工收入增幅明显，到去年底，全镇农民人均纯收入达3374元，年均增长11.3%。

（二）项目为重，重点工程深入推进

根据镇情实际，镇人民政府换届以来，着力招商引资、农业产业化、新农村建设、通村公路等重点项目建设，取得了显著成效，夯实了经济社会全面发展的物质基础。

一是深入推进开放型经济发展。全镇五年共造林1.5万亩，苗木成活率较高。通过与市武当长青中药材种植有限公司签订订单合同，突出发展中药材生产，全镇中药材面积已达1.2万亩，其中以木瓜为主面积1.05万亩，草本以夏枯球、决明子为主，面积0.15万亩，百里药材长廊建设初见规模。在林业政策不利于耳菇发展的情况下，木耳推广喷灌高产技术，香菇推广袋料生产技术，提高了耳菇单产量和质量，依托裕康公司成立庆林菌特产业专业合作社，发展袋料香菇60万袋，高产木耳10000余架，五年来全镇黑木耳总产量近19万公斤，香菇总产量达到50万公斤。利用区位优势，大力发展娃娃鱼养殖，目前，全镇有3个大鲵养殖场，与当地农户进行合作化养殖经营，规模化养殖初步启动。

二是强力推进农业产业化。按照农业增效、农民增收和农村稳定的基本思路，在这五年工作实践之中，我镇大力加强农业服务配套体系建设，引导和帮助农民群众搞好产业结构调整，种子、肥料、农药、农膜等生产资料市场得到有效监管，农村实用种养技术进一步推广，在三岔河、水竹园，大岭坡村集中力量发展了烤烟产业，从2010年的200亩到2011年的1000余亩，创税收60余万元。抓好了两个“小农水”工程建设，完成了农田渠系配套建设。

三是狠抓基础设施建设。新农村建设稳步推进。快速推进了等村新农村建设工作，突出了拆迁量大、筹资力度大和建设体量大的特色,尤其是，有效改变了农村面貌，建设成效显著，2009、2010连续两年获全市乡镇新农村建设工作考评三等奖。村村通公路建设成绩显著。五年来，修通村组公路158公里，硬化100余公里，修通并维护盐房、盐官公路，其中盐官公路硬化5公里，实现了所有行政村通水泥公路，并完成改板河等3个村的候车亭建设，投资250余万元新建钢筋砼平板桥两座（庄子口大桥、柳林坪桥），建漫水桥20座。集镇建设步伐加快。根据规划需要，实施1300多万元的集镇河堤治理工程4.3公里，投资11万元硬化商业街道路，投资40余万元进行新修复兴街下水道400米和道路300米，集镇整体面貌得到极大改观，同时，镇党委、政府根据实际情况，借小流域治理之机，在河堤主要路段上建设长2000米集防洪、景观于一体的防护栏，盐池大桥栏杆改装正在施工中。农田水利基础设施建设取得新进展，投入60万元完成大岭坡、庄子、长滩河等村600亩土地治理项目，投入400

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第三篇：2008政府工作报告

政府工作报告

2008年3月26日在昭通市第二届人民代表大会第四次会议上

代市长 王敏正

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2007年工作回顾

过去的一年，是全面实施“十一五”规划、推进科学和谐发展的重要一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，市人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结全市各族人民，努力克服各种困难，扎实推进各项工作，较好完成了市二届人大二次会议确定的目标任务，迈出了全面建设小康社会的新步伐。

全年地方生产总值突破220亿元，达到225.34亿元，增长11.2%，其中第一、二、三产业分别增长4.5%、14.6%和11.5%；单位生产总值能耗下降3.5%；地方财政一般预算收入12.89亿元，增长25.1%；固定资产投资155.21亿元，增长25.7%；社会消费品零售总额59.23亿元，增长16.7%；城镇居民人均可支配收入9090元，农民人均纯收入1704元，分别增长11.9%和17%；城镇登记失业率4.8%；人口自然增长率下降到8.9‰。全市经济社会继续保持平稳、较快、协调发展的良好势头，呈

-1-现出经济结构逐步优化、速度效益同步提升、社会建设继续加强、民生问题不断改善的可喜局面。

（一）农业农村经济发展加快，农民收入较快增长。实现农业总产值80.9亿元，增长5.5%。粮食产量创历史新高，达140.6万吨，增长4.3%。完成烤烟收购95.5万担，每公斤均价提高1.94元。畜牧业健康发展，产值增幅为6%。新增农业产业化省级龙头企业4户、市级龙头企业16户，新建农村专业合作组织123个。马铃薯、苹果、魔芋、蚕桑、核桃、竹子等优势农产业建设取得新进展。完成冬季农业开发71.7万亩。新农村建设扎实推进，新启动建设各类示范点716个。扶贫开发成效明显，5.15万绝对贫困人口解决温饱，8.27万低收入人口稳定脱贫。“百万劳务输出工程”目标如期实现，累计转移农村劳动力101.38万人，全市农民人均务工纯收入630元。“数字乡村”工程基本建成。第二次农业普查工作结束。农业产业化进程加快，一系列惠农政策深入落实，农村发展活力持续增强，农民人均纯收入连续3年保持两位数增长。

（二）重点骨干产业培育加快，工业经济速效双增。烟草产业稳步发展，卷烟工业现价产值和销售收入分别增长11.3%和12.5%，单箱利税增加306元。能源产业建设迈出新步伐，金沙江水电开发有序推进，镇威煤电项目筹建工作加快，洪石岩、撒渔沱、悦乐等中小水电站运行发电，全市新增电力装机13万千瓦，发电量和原煤产量分别增长39.5%和16.5%。重化工产业发展态势良好，水泥、电石产量分别增长39.1%和14.3%，-2-鲁甸昊龙年产60万吨水泥项目、水富水东炸药厂和巧家松梁、鲁甸乐红、永善金沙3个铅锌选厂等相继投产，一批在建和筹建工业项目进展顺利。生物资源开发创新产业取得积极进展，农产品加工规模逐步扩大。水富、昭阳两个省级工业园区建设加快，彝良洛泽河矿冶加工基地矿权整顿整合工作完成，其他3个市级工业园区建设启动，一批企业陆续入园发展。全市工业总产值达153.46亿元、增加值75.31亿元，分别增长21.1%和16.3%，其中规模以上工业利税41.2亿元，增长20.9%。工业在国民经济中的比重达到33.4%，比上年提高2.1个百分点。

（三）基础设施建设进度加快，发展条件持续改善。溪洛渡电站实现大江截流，向家坝电站建设顺利进行，共完成境内投资33.83亿元。昭待公路建成通车，水麻公路建设接近尾声。镇雄县城至毕节、巧家县城至蒙姑、彝良县城至龙安等公路完工，威信县城至柏香、镇雄凤翥至威信大塘、昭阳城区至大山包等公路开工，完成通达工程1538公里，水富港扩建及农村客运站点建设进度加快。炉房水库灌区扫尾工程基本完工，大水沟水库渠系配套扫尾工程加紧建设，铜锣坝、翠屏水库动工，渔洞水库灌区一期单位工程和段家石桥、蒿枝坝水库除险加固通过验收，永丰、跳墩河水库除险加固竣工，长海水库除险加固抓紧进行。完成小型水源工程168件、农村饮水安全工程3541件、烟水配套工程1.13万件，新增有效灌溉面积5万亩。县城电网改造全面完成，一批输变电工程完工，5.6万无电人口用电问题得到解决。城乡规划步伐加快，昭阳中心城市新区开发全

-3-面启动、旧城改造稳步推进，县城和集镇建设继续加强。旅游基础设施建设投入加大，豆沙古镇重建任务完成，西部大峡谷新景区投入营业，昆水公路沿线景区景点和威信红色旅游规划建设同步展开，旅游开发推进有力。社会事业项目建设得到强化，投资效益不断提高。

（四）改革开放步伐继续加快，县域经济活力增强。集体林权制度改革试点圆满结束，完成林地确权196.8万亩。企业改革深入推进，改制企业竞争活力逐步显现。投融资体制改革继续深化，企业投资主体地位较好落实，融资渠道日趋多元。金融改革取得新进展，昭阳农村合作银行成立。农村综合改革持续推进，乡财县管乡用改革全面启动，部门预算、国库管理、政府采购、非税收入管理等改革得到加强。机关事业单位收入分配和事业单位人事制度改革稳步进行。行政审批、乡镇机构、文化体制、教育管理、粮食流通、水管理体制等改革不断完善。住房公积金覆盖面扩大。对外经济合作与交流取得新成绩，签订国内引资项目31个，实际到位资金33.66亿元，超目标8.66亿元。以非公有制经济为重点的县域经济发展势头良好，综合考核评价体系进一步健全，县区财政一般预算收入8.91亿元，增长33.5%，占全市地方财政一般预算收入的比重提高到69.2%。

（五）社会事业发展全面加快，改善民生成效明显。“两基”攻坚纵深推进，城乡办学条件不断改善，职业教育得到加强，高考上线率再创新高。“两免一补”政策深入落实，免补资金达-4-2.14亿元。师专“专升本”申报工作有序推进。先进实用技术覆盖面扩大，现代农业科技示范园核心区基本建成，昭通天麻证明商标正式批准。文物和非物质文化遗产保护加强，龙氏家祠修缮进展顺利，“昭通作家群”创作成果丰硕。381万人参加新型农村合作医疗，减免费用1.51亿元。城乡疾病防控和医疗水平逐步提高，食品药品监管进一步强化。人口控制成效明显，农村独生子女办证、计划外多孩控制、结扎手术数均超目标30%以上。“七彩云南·昭通保护行动”全面启动，节能减排、生态建设、环境保护和土地、矿产等重要资源管理力度加大。开发就业岗位2.3万个，城镇新增就业2.23万人。社会保险参保人数增长7.3%。7.95万城镇低收入人口和36.5万农村贫困群众纳入城乡低保，55.4万受灾群众得到及时救助。204户城镇住房困难户入住廉租新居，1.6万户农村民居抗震保安工程完工。溪洛渡电站435米围堰淹没区移民搬迁按期完成，向家坝电站施工区移民安臵房竣工23万平方米，大中型水库移民后期扶持政策得到落实。新闻出版、邮政通信、知识产权、志书编纂、防震减灾、气象水文、应急管理、外事侨务、信息产业、广电、防空、统计、档案、老龄、助残等事业都取得了新的成绩。

（六）民主法制建设进程加快，社会管理不断加强。坚持定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，自觉接受各方监督，市人大代表建议和市政协委员提案办理质量逐步提高。坚持重大问题广泛征求意见，科学民主决策能力进一步增强。村委会换届圆满完成，社区建设积极推进。公务员管理日渐规范，-5-各类考试录用机制更趋完善。法制和纠风工作不断加强。平安创建继续深化，突出治安问题整治和矛盾纠纷排查调处力度加大，违法犯罪行为得到有效打击，三年禁毒人民战争和防艾工作取得实效。对重大安全隐患实行挂牌督办，安全生产4项控制指标全面下降。“基层信访年”活动深入开展，领导包案制度落实力度加大，集体上访明显减少。民族地区发展加快，民族团结和睦关系更加巩固。宗教事务管理进一步规范。国防教育和民兵预备役建设不断加强，“双拥”共建取得新进展。

各位代表！我市经济社会发展取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民心齐气顺、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻昭解放军、武警官兵和政法干警，向各位人大代表、政协委员和所有关心支持昭通发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：一些长期性、结构性的矛盾仍未根本解决，政策性不可控因素逐步增多，把握经济运行的难度增大；自然灾害较为频繁，农村扶贫攻坚任务艰巨，城乡发展不平衡、不协调的矛盾突出；煤电油运瓶颈制约依然存在，节能降耗、污染治理任务繁重；地方投资项目较少，固定资产投资增长后劲不足；物价持续高位运行，给人民群众的生产生活形成新的压力；社会事业发展相对滞后，影响平安和谐的因素仍然较多；政府职能转变不够到位，服务意识、-6-工作方式与新形势、新任务的要求不相适应，少数地方和部门仍然存在作风不实、办事不公、落实不力、效率较低的情况，事关人民群众切身利益的一些问题还没有完全解决好。这些困难和问题，我们一定要高度重视、认真对待，集中各方智慧和力量，在推进发展的过程中切实加以解决。

二、2008年主要目标和任务

各位代表！2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划的关键之年。综合分析内外发展形势，我们仍处于机遇与挑战并存、机遇大于挑战的环境之中。随着科学发展观的深入贯彻，国家和省对欠发达地区的扶持力度持续加大，昭通加快发展的外部环境将进一步趋好；国际国内市场对能源和原材料的需求旺盛，将有力地促进我市优势资源开发和能源、重化工等骨干产业发展壮大；在中央和省统筹城乡、改善民生等一系列惠民政策带动下，有利于我们借政策之势、聚各方之力，不断夯实科学发展、和谐发展的社会基础；尤为重要的是，经过多年的探索和实践，全市各级发展思路更加清晰，发展基础更加坚实，发展势头更加强劲，发展愿望更加强烈。只要我们发挥优势、开拓创新、扎实工作，就一定能够抓住机遇、克服困难，推动全市经济社会又好又快发展。

根据省委、省政府的决策部署和市委二届六次全体（扩大）会议精神，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照中央经济工作会议的要求，围绕

-7-加强基础设施建设、培育支柱产业、解决人口问题三大战略重点，突出抓好以统筹城乡发展、增加农民收入为重点的新农村建设，以加快工业园区建设、培育大型企业为重点的新型工业化推进，以文化旅游、现代物流为重点的第三产业发展，以昭阳中心城市、县城为重点的城镇建设，以改善民生、促进和谐为重点的社会建设，以节能减排、改善生态为重点的可持续发展，着力转变发展方式、优化经济结构，促进平安建设，加快昭通全面建设小康社会进程。

按照积极进取、留有余地的原则，综合考虑各方面因素，2008年全市经济社会发展的主要预期目标建议为：全市生产总值增长11%，其中第一、二、三产业分别增长2.5%、17.3%和8.7%；固定资产投资增长15%以上；地方财政一般预算收入增长12.5%以上；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增长10%以上；单位生产总值能耗降低3.9%；居民消费价格总水平涨幅控制在4.7%以内；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在8.8‰以内。

实现上述发展目标，需要全市上下付出艰苦努力和辛勤劳动。必须深入学习贯彻党的十七大精神，严格按照中央关于防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀的部署，认真落实“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的要求，结合昭通实际，坚持解放思想、改革创新，坚持科学发展、和谐进步，坚持好中求快、能快则快，坚持以人为本、-8-统筹兼顾，坚持节约资源、保护环境，进一步保护好、引导好、发挥好各方面的积极性和创造性，始终不渝遵循发展规律，千方百计破解发展难题，凝心聚力加快发展速度，全面协调提高发展水平，力求速度、质量、效益相统一，经济、社会、民生相协调，城市、农村、区域相促进，人口、资源、环境相统筹，确保经济社会沿着又好又快发展轨道向前推进。

（一）着力推进农业增效和农民增收

坚持强化农业基础地位，以新农村建设、优势农产业培育和扶贫开发为抓手，统筹推进“三农”工作，确保农业结构逐步改善，农村经济持续发展，农民收入较快增长。

扎实推进社会主义新农村建设。继续加大力度，抓好“沿昆水线新农村示范长廊”建设，培育更多不同层次、各具特色的示范点，推动新农村建设全面开展。始终把产业培育、农民增收作为首要任务，立足实际、因地制宜，突出一村一品、一乡一业，为新农村建设提供产业支撑。注重发挥农民的主体作用，加强农村基础设施建设，开展“清洁家园行动”，加快社会事业发展，提高农民综合素质。深入开展“百企帮百村、共建新农村”活动，完善政府加大投入、农民筹资投劳、社会广泛参与的多元化投入机制。进一步落实领导联系、部门挂钩、企业帮建、驻点指导、整合项目等有效措施，力争新农村建设取得更大进展。

推动农业产业化迈出新步伐。按照建设现代农业的要求，围绕八大优势农产业，进一步完善扶持措施，培育壮大涉农龙

-9-头企业，发展农产品精深加工和专业农产品市场，推进基地规模化、生产标准化、产品品牌化建设，提高农业产业化程度。着力建设35万亩竹子基地、32万亩核桃基地、18万亩高产高淀粉加工型马铃薯基地、15万亩无公害蔬菜基地、6万亩优质魔芋基地、4万亩优质蚕桑基地，改造4万亩低产苹果园。强化农田水利设施建设，争取新增有效灌溉面积超过5万亩。落实增产增效措施，稳定发展粮食生产。加强烟叶基础设施和现代烟草示范村建设，确保完成98万担烤烟生产收购任务。进一步加大对生猪、奶业生产的扶持力度，突出抓好重大动物疫病防控和畜禽品种改良，确保畜牧业现价产值增幅达17%。继续抓好“数字乡村”工程的完善和应用，加快农村信息化进程。扶持发展农村合作经济组织，积极壮大农村集体经济。

全力提高扶贫开发工作水平。继续抓好整村推进、易地开发、小额信贷等扶贫项目的实施，不断改善贫困地区生产生活条件。加大产业扶贫力度，培育壮大优势产业龙头企业。积极争取上级支持，力争3年左右消除破烂茅草房。以实施“百千万帮扶工程”为重要推动手段，引导各方力量投入扶贫攻坚第一线，力求在帮助贫困户加强基础建设、实现稳定增收上有明显突破。积极开展革命老区开发建设。坚持解决温饱、巩固温饱和增强贫困群众自我发展能力相结合，确保5万绝对贫困人口解决温饱，8万低收入人口稳定脱贫。

提升农村人力资源开发质量。继续大力转移农村富余劳动力，促进农村观念转变，做大做强劳务经济，带动农民增收。-10-整合各类职业教育资源，利用农村中小学开办务工夜校等形式，培训农村劳动力10万人以上。加强劳务信息建设，增设市外劳务联络点，做好市场开发、跟踪管理、维权救助等服务工作。采取有效措施，切实解决农村“留守群体”的实际困难，鼓励外出务工能人回乡创业。通过努力，确保转移农村劳动力总数达110万人，务工净收入40亿元以上，逐步实现劳务输出由数量型向质量型、劳务型向技能型、无序型向有序型转变。

认真落实各项支农惠农政策。加大农村基础设施和公用事业投入力度，确保财政支农资金投入的增量、政府固定资产投资用于农村的增量、政府土地出让收入用于农村建设的增量明显高于上年。落实好粮食直补、良种补贴、农机购臵补贴和综合补贴等政策，稳定农资价格，促进农民减负增收。做好农村综合改革试点工作，加快乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理改革。深化财税体制改革，促进市县财力与事权更加匹配。推进农村公路养护和小型水利产权制度改革。实行一元制户籍管理制度。防止乡村产生新债，努力化解旧债。

（二）切实加快新型工业化进程

坚定不移地走工业强市之路，狠抓优势资源开发和重点产业培育，着力缓解工业发展的瓶颈制约，增强工业经济运行的稳定性和协调性，力争工业增加值增长18%以上。

加快工业园区建设步伐。强化园区管理机构的职能作用，尽快健全运行机制，加强园区融资工作和道路、水电、通信等设施建设，建立基础资料库和信息平台，优化园区环境，增强

-11-园区吸引力，促进工业园区化、园区产业化、产业规模化。落实责任，跟踪问效，扎实做好入园企业的协调服务工作。进一步完善和落实相关措施，加大宣传推介力度，引导骨干企业、重大项目特别是有较强实力的战略伙伴落户园区。制定优惠政策，采取有力措施，积极吸引全国500强企业进入昭通，鼓励和扶持更多企业改制上市。

抓紧重点工业项目建设。完善协调服务和督促检查机制，及时解决重点工业项目审批和建设中存在的主要困难和关键问题，督促具备开工条件的项目及早动工，在建项目尽快竣工见效，形成新的工业增量。加快云天化水富煤化工、彝良“煤电化一体化”、昭通新型煤化工试验等骨干项目建设步伐，力促镇雄、威信煤电联营项目通过国家核准，积极支持云冶集团日处理2000吨铅锌选厂、镇雄三合水泥厂等项目早日投产。引导各方资金投入工业发展，加快24个续建项目和27个新开工项目建设进度，力争工业投资超过19亿元。

加强工业发展协调服务。围绕重点行业和骨干企业，进一步健全工业经济运行监测体系，重点关注国家政策调整和市场环境变化，跟踪分析卷烟、化工、水电、煤炭、矿冶等领域的运行走势，及时研究解决电力、资金、运输等生产要素的供需矛盾，确保工业经济快速增长。重视中小企业发展，在创业培训、融资担保、技术创新等方面提高服务水平。坚持开发与保护并举，综合利用资源，积极发展循环经济，推动工业经济提质增效。深化国有企业改革，完成昭交集团等企业改制工作，-12-加强对改制企业的指导和服务，妥善处臵遗留问题。

不断发展壮大非公有制经济。狠抓政策落实，优化发展环境，扶持具备条件的非公有制企业做大做强。按照“非禁即入”原则，通过转让产权、股权和资产重组等方式，鼓励非公有制企业参与国有集体企业改革，进入公用事业、基础设施等领域。坚持“走出去”与“请进来”相结合，通过优惠政策、优质服务、优良环境，吸引市外资金、人才、技术等生产力要素聚集昭通，促进非公有制经济加快发展。完善招商引资机制，充分发挥工商联、商会的积极作用，加强市县投资服务中心建设，坚持全程代理服务，创造亲商、和商、安商、扶商的良好环境，力争到位市外资金35亿元以上。

（三）加大基础设施建设力度

全力支援重点工程建设。按照溪洛渡水电站加快建设、向家坝水电站大江截流和白鹤滩水电站积极筹建的要求，认真贯彻落实省政府绥江现场办公会议精神，进一步加强与三峡总公司、设计单位和施工企业的沟通协调，千方百计按计划推进移民搬迁安臵工作，加快迁复建工程和搬迁城镇基础设施建设，确保金沙江水电开发顺利进行。配合完成水麻公路建设扫尾。切实做好重大招商项目跟踪推进工作，保证施工进度。

狠抓地方基础设施建设。完成水富港扩建、2400公里通村公路改造和10个汽车站点建设，抓好昭阳至彝良、镇雄凤翥至威信大塘、巧家双河至老店、威信县城至柏香、彝良县城至毛坪等公路建设，基本完成630公里通乡油路，做好绥水公路援

-13-建相关工作，贯通沿江公路。争取开工罗汉坪、仙马、水子冲、关村水库，抓紧启动罗汉坝、骡马河、砚池山、文笔山等病险水库除险加固工程，加快铜锣坝、翠屏水库施工进度，强化渔洞水库保护和灌区建设管理，抓好35万人的饮水安全工程。加快“三江四河”中小水电开发，加紧黄角树、天花板、陡滩口等电站施工，力促万年桥、燕子坡、大鱼孔、云贵桥等电站动工，争取杨柳滩、沙沙坡、白水江梯级等电站投产发电，新增电力装机24万千瓦以上。抓紧7个110千伏输变电工程施工，启动永丰500千伏变电站等输变电项目建设，进一步完善城乡电网。加强城镇、旅游和社会事业等方面的基础设施建设。

扎实做好项目前期工作。认真研究、准确把握国家宏观调控政策，创新项目前期工作机制，推行“部门贷款、政府贴息”的方式，加大前期投入力度，强化项目筛选、评估和论证，积极完善土地征用、环境评价等相关手续，提高项目储备质量。力争完成20个左右以柿子至凤翥二级公路、小海子中型水库、昭通新型煤化工试验基地为重点的重大项目前期工作，做到竣工一批、在建一批、开工一批、报建一批、储备一批，争取国家和省给予更多支持。努力拓宽融资渠道，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用，争取更多信贷投入，鼓励和吸引企业资金、民间资本参与建设。进一步强化工程质量监管，防止投资低效运行和浪费。

（四）努力加快城镇化发展步伐

加速昭阳中心城市建设。围绕建设园林城市，做好山水、-14-文化、建筑特色三篇文章，逐步把昭阳中心城市建成重庆、成都的避暑胜地和昆明的后花园的目标，进一步调整完善城市总规和详规。抓紧北部新区骨干路网建设，完工朱提大道扩建及灯光绿化工程，确保邦汉路、登云路竣工，完成太平一纵、箐门四纵、昭通大道箐门段的路基建设，启动其他骨架路网建设。完成电力、华园等小区开发，开工建设省耕塘水体森林公园，启动市级行政办公区规划建设和新区居民安臵小区建设。合理布局教育、卫生、市场等公共设施，逐步完善城市功能。理顺关系、整合力量，抓好城区管道燃气工程和河道治理，整治“八大秩序”，提高城市的管理水平和文明程度，树立中心城市的良好形象。

提高县城建设管理水平。坚持规划一张图、建设一盘棋、审批一支笔、管理一条龙，以人为本、量力而行，加大建设管理力度，逐步把县城规模做大、功能做强、环境做优。立足多元化筹资，积极实施一批条件成熟的市政项目，抓好绿化、美化、亮化、净化工程，重点解决违章建筑、占道经营、车辆停放、卫生死角等问题，完善城镇功能，创造宜居环境。抓紧做好绥江县城迁建的各项工作。以县城为依托，发挥优势，发展城镇特色经济，增强产业支撑能力，不断壮大县域经济实力。

积极建设农村集镇网络。抓紧完善乡村集镇规划，力争2年内全部完成。加强重点集镇的道路、市场、供电、供水等基础设施建设，强化日常管理，改善集镇环境，增强辐射带动能力。结合移民安臵和文化旅游产业发展，着力打造规模适中、-15-优势明显、环境优美的特色小集镇。依托新农村建设、扶贫开发和其他重点项目，加强较大村寨基础建设，发展一批村级集镇。逐步形成以重点集镇为龙头、特色小集镇为支撑、村级集镇为基础的农村集镇网络，促进城乡二元结构不断改善。

（五）大力促进第三产业发展

推进文化旅游产业发展。坚持把文化旅游产业作为新的经济增长点，采取有力措施，着力完善规划、打牢基础、突破重点、整体推进，力争在一个较高的起点上谋划发展。全面加快豆沙古镇旅游开发步伐，抓好龙氏家祠、大山包、黄连河、西部大峡谷及威信红色旅游等景区景点建设，加快铜锣坝、小草坝森林景区开发进程，开展大乌蒙山保护区和三大电站库区文化旅游发展规划，进一步改善旅游接待设施，努力建设特色鲜明、富有吸引力的新兴旅游区和精品旅游线。充分发挥区位优越、历史悠久、文化灿烂、风光独特的优势，借助新闻媒体宣传、旅行社团推介、专家名流造势等力量，大力开展旅游宣传促销活动，提升旅游知名度，打造昭通旅游品牌，促进旅游资源向旅游经济转化。加强旅游合作圈建设，拓展旅游合作领域，提高文化旅游产业外向度。通过努力，全年接待游客和旅游综合收入分别达420万人次和13亿元。

注重发展现代服务业。积极扶持物流企业发展，推动专业物流中心建设，努力建成一批特色商业区和县城商业街，不断壮大物流产业。加强政策引导和分类管理，提升住宿、餐饮、娱乐等传统服务业，发展咨询、证券、保险、网络信息、创意-16-设计等新兴服务业，培育会计、评估、法律等中介服务业，壮大物业管理、家政服务等社区服务业。加强金融诚信环境建设，进一步推进银政、银企合作，逐步优化信贷结构。

努力提高城乡消费水平。调整国民收入分配格局，提高城乡居民尤其是农民的收入水平和消费能力。落实积极的消费政策，完成市级商业网点规划，培育和拓展商品房、文化、教育、旅游、健身等消费热点，促进消费增长与升级。大力实施“万村千乡市场工程”，发展农村商业连锁经营、农资物流配送和专业批发市场，鼓励农用机械、村民住房、家用电器等大宗消费，进一步繁荣农村消费市场。加强价格监测预警和监督检查，深化市场秩序整顿，创造良好的消费环境。

（六）全面发展各项社会事业

加快科教事业发展步伐。完成昭通市现代农业科技示范园建设任务，充分发挥园区的示范带动效应。启动农村科技网络建设，努力解决群众学科技难的问题。认真落实科技项目，积极开展科研合作，加强知识产权保护，大力推广实用科技，逐步提高科技对经济增长的贡献率。重视引进和培养各类人才，建设创新型人才队伍。继续抓好中小学各项校舍工程建设，进一步改善办学条件，全面落实“两免一补”政策，加大“两基”攻坚力度，确保镇雄、永善、彝良按期实现“普九”目标。加快教育综合改革步伐，增强教育发展活力。加强市实验中学等一批高级完中建设，扩大高中阶段办学规模。抓紧师专新校区建设，做好“专升本”申报工作。启动市职教中心筹建和市卫校、市第

-17-一人民医院整合“升专”工作，强化县区职教中心建设，促进中等职业教育发展。鼓励发展民办教育。进一步加强中小学德育工作，努力为未成年人健康成长创造良好环境。

抓好文体卫生建设。加强公共文化服务体系和基层文化阵地建设，搞好文化信息资源共享、群众性文艺演出、农家书屋等文化工程。重视民间文化遗产和文物保护，抓好卢氏家祠修缮，做好市博物馆和档案馆建设的前期工作。大力繁荣文艺创作，努力推出一批优秀作品。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，大力倡导社会文明风尚。深入开展全民健身活动，加强竞技体育训练，做好省第14届运动会申办工作。加快市广电中心建设，推进有线电视数字化整体转换和农村无线数字电视建设，努力提高广播电视覆盖率。扎实推进公共卫生、农村卫生和社区卫生基础设施建设，增强传染病防控和突发公共卫生事件处臵能力。抓好新型农村合作医疗，努力提高参合率和筹资水平，强化资金和药品采购配送管理，减轻群众就医负担。实施万名医师支援农村卫生工程，逐步解决农村医疗人才紧缺的问题。深入落实艾滋病防治综合措施和“四免一关怀”政策。强化妇幼保健工作，扎实开展“医院管理年”活动。继续推进中医药工作。加强食品药品监管，切实保障群众饮食用药安全。

统筹发展其他社会事业。积极发展老龄和残疾人事业，做好档案管理、地震监测、气象服务、方志编纂、人民防空、外事侨务、妇女儿童、社会科学等工作。

（七）高度重视解决民生问题

千方百计扩大就业。深入落实促进就业和再就业的各项政策措施，坚持以创业带动就业，以发展推动就业，鼓励和支持弹性就业、自主创业、自谋职业，促进就业渠道多元化。抓好复员退伍军人安臵改革，积极开发就业岗位，重点解决下岗失业人员、大中专毕业生、城镇新成长劳动力等群体的就业问题。加快建立规范的人力资源市场，完善面向困难群众的就业援助机制，切实帮助“零就业”家庭解决就业问题。争取开发就业岗位2.2万个，新增城镇就业2万人。

加强社会保障建设。积极完善覆盖城乡的社会保障体系，扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，抓好农村养老保险试点。关怀和帮助弱势群体，完善城乡最低生活保障制度，逐步提高保障补助标准。继续实施城乡医疗救助，做好启动城镇居民基本医疗保险的准备工作，为2009年全面开展试点奠定基础。发展社会福利事业，推进城乡敬老院等福利设施建设。加快廉租住房和经济适用房建设，帮助城镇低收入家庭逐步解决住房困难。继续清理拖欠农民工工资问题，促进农民工工资按时足额兑现。高度重视解决失地农民的生存与发展问题。

保障移民合法权益。坚持依法移民、和谐移民，切实帮助特困移民解决实际困难。完善移民工作机制，拓宽移民安臵渠道，高效推进移民搬迁安臵。加快溪洛渡电站库区435米水位线移民安臵点建设，完成围堰土地测绘和实物补偿兑现，妥善解决施工区移民“返迁”问题。做好向家坝电站库区移民实物指

-19-标复核调查工作，尽快完成库区移民安臵规划，抓好二期围堰移民搬迁安臵。严格执行移民后期扶持政策，减少移民的后顾之忧。

扎实抓好防灾救灾。进一步加强灾害监测预警，完善应急救援预案，提高自然灾害应对处臵能力。着力抓好防汛、防雹、抗旱和滑坡、泥石流、地震等灾害的防治工作。规范自然灾害核灾报灾制度，加强救灾物资储备和调运管理，妥善安排受灾群众生产生活。调动社会各方力量参与，引导受灾群众自力更生，形成救灾工作合力。科学制定规划方案，多方争取和筹措资金，以民房、电网、交通、供水、农业生产为重点，扎实做好冰凌灾害灾后恢复重建工作。强化技术指导和质量管理，实施好新一轮农村民居抗震保安工程。

（八）大力推进可持续发展

抓好人口与计划生育。继续强力推进人口与计划生育工作，严格执行“黄牌警告”和“一票否决”制度，狠抓一放二扎、医学监护等措施的落实，有效遏制违法生育，努力提高计划生育率，坚决防止出现工作停滞或反弹现象。认真落实农业人口独生子女家庭奖励政策，深入开展基本无多孩县区、乡镇、村组创建活动，不断巩固和扩大创建成果。积极探索新机制、采取新措施，进一步加强流动人口计划生育管理。严格考核制度，加强动态管理和监督检查，全面提高基层基础工作水平。大力开展“关爱女孩”行动，严厉打击非法鉴定胎儿性别和假手术、假证明等制假行为。引导群众转变生育观念，搞好计划生育技术服-20-务，强化出生缺陷预防，提高出生人口素质。

进一步强化节能减排。围绕生态文明建设，坚持把节能减排目标完成情况作为检验经济发展成效的重要标准，建立健全常规监测和考核评价体系，严把重点领域、重点行业、重点部位的节能减排关。逐步淘汰落后的生产工艺，坚决关闭浪费资源、污染环境、破坏生态的企业，控制高耗能、高污染行业发展，突出抓好化工、煤炭、电力、建材等行业的节能降耗。深入开展全民节能行动，不断增强全社会节能意识。积极开发和推广节