第一篇：政府工作报告(定稿)

政府工作报告

各位代表、同志们：

现在，我受庙溪乡人民政府委托，向大会作工作报告，请予以审议，并请列席人员提出宝贵意见。

一、过去五年的工作回顾

过去的五年，是我乡经济社会发展极不平凡的五年，也是我乡经济社会发展最好最快的五年，五年来，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在县级各部门大力支持下，乡政府一班人带领全乡1.6名各族人民紧紧围绕“工业强乡、林牧富乡、旅游兴乡、边贸活乡”工作目标，励精图治，奋发有为，全面完成了“十一五”规划的各项目标任务，全乡各项事业发展初现强劲势头，为今后五年的科学发展奠定了坚实的基础。

五年来，我们始终坚持把发展作为第一要务，实现乡域经济持续快速发展。2010年全乡地区生产总值实现9980万元，全社会固定资产投资3980万元，财政收入600万元，农民人均纯收入3952元，分别较2006年增长139.5%、174.4%、1011 %、147%。

——招商引资成绩显著。五年来，新建全民创业小区0.5平方公里，完成了基础设施建设，建好招商平台。加快服务型政府建设，打造诚信政府，建立健全“谁招商，谁服务，一包到底”、“谁梗阻，谁负责，一查到底”的责任体系，实行保姆式招商，帮办式服务，我乡优质的服务深受客商好评。按照“围绕资源抓招商、解放思想抓招商”的工作思路，做好项目包装与推介，由党政主要领导亲自带队，组织小分队常年外出招商，五年来特别

是近三年来，每年都超额完成了县委政府下达的招商引资任务。

——农民增收稳步推进。五年来，我乡按照“增收、惠民、安全”的要求，用足、用好、用活惠农政策，结合我乡自然资源及各村、组、户劳动力实际，制定“十大”工程的增收目标，采取政策引导，资金扶持的方式，组织实施林下养土鸡、林下养羊、生猪养殖、烤烟种植、金银花种植、农民工培训、农贸市场建设、经果林发展、集镇建设等“9大项目”，着力发展养殖业、青花椒、速丰林、大棚蔬菜等特色产业，采取扎实推进烤烟、大棚蔬菜、青蒿、红薯、肉兔等五大产业示范小区，片带点、点促户，建成乡级示范片5个，村级示范点16个，示范户119户，成立7个专业合作社。推行科学养殖，采取“专业合作社+农户”模式，共发展养羊大户15户、养猪大户25户、养鸡大户71户、特色养殖（山鸡）1户、养蜂大户5户，发展和巩固经果林3000亩。五年来，全乡3725户农户实现户均增收4000元以上的目标，其中有2360户实现了户均增收万元，农户万元增收工程取得了阶段成效。

五年来，我们始终坚持基础设施建设不动摇，新农村建设不断推进。我们充分把握新一轮扶贫开发的良好机遇，切实用好项目资金，整合办公经费，组织动员全乡人民，全力消除制约经济社会发展的瓶颈，乡内交通、通讯和群众用水、用电条件等得到有效改善，经济社会发展后劲明显增强。一是乡村道路建设成效显著。完成了油彭公路的油化，确保“进口”畅通。将村道路维修纳入对村干部的重要考核内容，各村组织群众抓好村组道路的新修和维修，五年新修通村公路31公里，通组公路21公里。2

二是彻底解决群众的用水、用电困难。采取向上争取项目和发动群众集资投劳等办法，完成农网改造工程，使全乡人民用上了放心电、安全电，完工全乡5个村偏远地方的人饮工程建设和集镇饮水工程建设，解决了全乡群众吃水难的问题，实现全乡群众生产生活用电同网同价，80%以上群众解决了人畜饮水问题。

五年来，我们始终坚持集镇建设不动摇，集镇面貌日新月异。过去的五年，我们完成了集镇1平方公里的总体规划。按照总体规划的要求，强力度推进集镇建设，中嘴全民创业小区基础设施建设初步完成，乡政府办公楼工程竣工投用，卫生院综合业务办公楼即将竣工入住，农商行办公楼开工建设、中小学综合办公楼建设主体工程已经完工；完成巴渝风貌建设第一期18户，第二期工程建设正在启动，完成高山移民1018人；投资180万元，完工了集镇“三化”工程建设及老集镇的街道路面、下水道改建工程；建成日供水400吨的集镇水站一个，完成集中供水500余户。进一步加强集镇管理，配齐配强村镇建设管理办公室工作人员，落实经费聘请环卫工人，做到了经常性保洁。深入开展创建卫生集镇、文明集镇活动，调动全面参与，居民的素质得到了较大提高，集镇面貌焕然一新，一个功能完善、风貌独特的边贸集镇初见端倪，中嘴全民创业小区基础设施建设初步完成。

五年来，我们始终坚持以民生为第一己任，统筹兼顾，各项社会事业取得全面发展。

——民生工程不断深入。积极向上争取项目资金，落实帮扶措施，全力帮扶贫困户，关心弱势群体。五年来，各项惠民政策全面得到落实，各项惠农资金全面发放到位，弱势群体得到全 3

面关注，五保户、低保户、和军烈属、优抚的资金发放到群众手中，保证了这部分人的生产生活。城乡医疗保险、居民养老保险制度得到落实，群众看病难、看病贵的问题基本得到缓解，解决了农村老有所养的问题；累计完成危旧房改造320户。

——社会事业统筹发展。五年来，我乡在推动社会事业发展的基础上，着力提高群众的文明程度。2011年，举办了“红歌大赛”；扎实开展计划生育工作，强化计生服务设施建设，大力推广计划生育奖励扶助政策，激发广大群众自觉实施计划生育的积极性，强化计生队伍建设和服务职能，全乡人口计划生育率和自然增长率均控制在正常范围。

——科教文卫全面进步。五年来，我乡大力发展教育事业，办学条件进一步改善，师资力量进一步提高，学校周边环境得到了治理，教学质量稳中有升；四是不断改善文化体育设施，新建乡文化站，增添了活动场所，建成农家书屋5个。全面实施“响通”工程，实现广播村村响、电视户户通，群众性文体活动广泛开展；大力改善群众就医环境，新建乡卫生院大楼即将完工，完善医院的医疗设施，有效的缓解了群众看病难、看病贵的问题。

——民主法制建设和社会治安综合治理工作发展良好。五年来，不断强化安全生产监管，严格落实“一岗双责”责任制，健全安全生产四级网络，扎实开展安全生产“大排查、大整治、大执法、大宣教”四大专项行动，切实 “十二大领域”的安全监管工作，狠抓安全生产的警示教育，深入抓好“五进”工作，全民安全防护意识得到了进一步提高；全面完成“五五”普法，全社会法制意识不断增强，深入开展“大下访”工作，组织干部 4

深入村组，深入农户，了解民意，关注民生，认真排查矛盾纠纷，及时化解矛盾，开展集中处理，做好信访维稳工作。实行领导值班制度和首问责任制，热情接待群众来信来访，确保了社会稳定。

各位代表、同志们，成绩来之不易，经验弥足珍贵。在肯定成绩的同时，我们也要正视存在的困难和问题：一是乡域经济总量还不够大，经济质量还不够高，政府可调控能力还不够强。二是集镇中心区盘子不够大，载体功能不够健全，集聚效应不强。三是培育支柱产业的力度还不够，乡镇企业发展不够，新的经济增长点支撑不强，带动力不够。四是农业主导产业还没有形成规模化，带动面不广。以上这些问题，都需要我们在今后工作中积极探索，共同努力，并采取强有力的措施加以解决，不断开创全乡工作新局面。

二、今后五年的主要任务。

各位代表，“十二五”时期，是我乡经济社会快速和谐发展的关键时期。庙溪的经济社会发展仍将处于艰难爬坡阶段。我们正面临着诸多历史机遇，同时，我们也面临着诸多现实挑战。我们必须以解放思想为切入点，跳出庙溪看庙溪，用宽广视角谋划发展，用战略思维指导实践，用务实举措推动工作。

“十二五”时期指导思想是：未来五年，我乡经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以缩小三大差距、促进共同富裕为根本任务，大力实施“生态立乡、边贸活乡、特色富乡”三大战略，全力推进“集镇扩容提质、基础设施改善、特色产业培育、推动全民创业”四大工程，努力实现“四个突破”，“三个翻番”，即

以招商引资为主导，在建设工业经济上取得突破；以产业发展为主线，在推进农民增收上取得突破；以民生工程为主体，在基础设施建设上取得突破；以平安创建为抓手，在维护社会稳定上取得突破。

今后五年的奋斗目标是：实现地区生产总值、财政一般预算收入、农民人均收入比2010年翻一番，到2015年，地区生产总值实现2亿元，财政一般预算收入实现1200万元，农民人均收入实现7960元，基础设施建设取得新的进展，水、电、路基本满足群众生产生活和适应经济社会发展需要；结构调整成效明显，培育和壮大烤烟、花生、畜牧、香菌、经果林、大棚蔬菜、旅游等支柱产业；人口计划生育率和自然增长率分别控制在正常范围内；民主法制建设进一步加强，社会事业发展加快，精神文明建设上新的台阶，民主整治和民主法制建设进一步加强，社会治安秩序进一步好转，社会保障体系进一步健全，人民生活水平明显提高。

（一）、进一步优化产业结构，提升经济综合实力。

以科学发展观为统领，加快产业建设步伐，紧紧抓住全市实施“两翼”农户万元增收工程机遇，坚持以市场为导向，以科技为支撑，以烤烟、花生、畜牧、香菌、经果林、大棚蔬菜和劳务输出、旅游为重点，积极推进农业和农村经济结构调整，加快农业标准化和产业化建设步伐。围绕项目抓招商，围绕资源抓招商，着力引进一批农业龙头企业，按照“先规划、后实施”的目标，大力发展香菌、干果为主导品种的主导产业。大力发展畜牧养殖，推进产业化经营，加大牲畜养殖的资金投入，引进先进养殖技术，大力发展生猪、雪龙黑牛、肉兔等特色养殖，提高养殖户养殖水平入，扩大养殖规模，打造畜牧基地。以生态保护为重点，强化保护管理，大力发展速丰林，全面提高森林的产出功能，充分发挥林业的生态效益和经济效益，培育完善经果林基地。做大农村劳务经济，狠抓劳务开发，创新机制，把劳务开发与土地流转相结合，促进劳务经济与农业产业化互动。加快农村合作经济组织建设，构建农村社会化服务体系，高标准建设农业专业合作社。

（二）、抓投资，力求在基础设施建设上有新飞跃 今后五年，我们要充分利用政策资金和社会资金，加快新农村建设和农村基础设施建设，改善群众的生活条件。针对全乡基础设施建设目前的现状，积极争取项目和资金，力求在基础设施建设上有明显的改善。一是完成全乡30%的自然村公路网络建设，规划修建大岩村-油木村，荆竹—湘河村村级公路的改扩建工程，庙溪村—大岩村村级公路的硬化工程，庙溪—彭水鞍子乡公路；二是抓好农村信息化建设，做好农村宽带网、有条件的村光钎网络全覆盖，继续完善村村通数字电视工程建设；三是推进安全饮水工程，充分利用世行项目、整村脱贫项目，重点解决好部分群众吃水难的问题；四是继续抓好高山移民工程，采取 “公平、自愿”的原则，根据群众的意愿，把部分群众移民到集镇，村级集中居住区域居住；五是强化生态环境建设，把全乡的新农村建设作为一项重要任务来抓；六是充分利用农村爱国卫生运动优惠政策，推进农村改厕，今后五年，完成全乡60%的农户厕所改建。

（三）、抓特色，狠抓规划管理和功能配套，打造生态文化集镇

按照“先行规划、科学建设、规范管理”的总体要求，做大做亮集镇，充分利用巴渝风貌建设有利政策，把油彭公路沿线、原有集镇的所有农户房屋进行风貌改造，完成现有集镇的美化、亮化、绿化工程，建成一个农贸市场，一个变电站，一个客运汽车站，把我乡集镇建设成为集“宜居、宜商、宜游”于一体的边贸重镇。进一步加强集镇管理，加强集镇规划执法力度，彻底杜绝乱搭乱建、乱占的现象发生，实现“事前防范与事后处理相结合”的执法新路子，配齐集镇管理工作人员，长期聘请集镇环卫工人，做到长期保洁,实现集镇环境清洁化、秩序化、优美化。突出乡村特色资源，发挥民俗文化优势，加快我乡旅游业发展步伐。鼓励和引导农户发展农家乐、乡村旅馆等特色民宿。

（四）、狠抓民生工程，推动社会事业全面发展

一是大力发展教科文卫事业。坚持不懈地抓好公民思想道德教育和未成年人思想道德建设，加强精神文明建设，提升群众整体文明素质。要继续把教育摆在优先发展位子，以素质教育为重点，抓好基础教育工作，提高教学质量。加快社会公共卫生基础设施建设，加大村卫生室建设力度，加快村级卫生站基本药物制度改革进程，继续实施城乡居民医疗保险制度，农民参合率达到100%。管好用好文化活动室、农家书屋、响通工程等，弘扬先进文化，广泛开展健康向上的群众性文化活动，丰富人民群众精神文化生活。

二是创新计生工作机制。继续按照“控制人口数量、改善人口结构、提高人口素质”的要求，积极探索人口和计划生育工作的新机制，进一步强化“以村为主、村民自治”工作机制，抓好社会抚养费的落实和征收工作，大力实施计生奖励辅助政策，继续加大计生政策宣传力度，推行计生利益导向机制，长期保持和稳定低生育水平，实现计生工作进位目标。

三是切实关注民生民利。认真落实好独生子女父母奖励、农村计划生育家庭奖扶政策，重点关注五保户、特困群众和孤寡老人的生活困难，切实抓好城乡居民养老保险、医疗保险等各项工作，不断提高城乡居民的幸福感和满意度。在低保评定、社会救助等保障机制中切实保护困难群众和弱势群体的合法权益，力求公平正义。

四是积极推进安全生产、依法治理，努力维护社会稳定。进一步强化安全生产监督管理工作，严格落实安全生产责任制及责任追究制，严厉打击各类违反安全生产的人和事，坚决遏制重特大安全事故的发生。强化社会治安综合治理，切实搞好信访和矛盾纠纷的排查调处工作。建立健全应急处置体系，有效化解矛盾纠纷。继续扩大普法力度，不断提高群众的法律意识。

三、2012年工作目标

2012年是实施“十二五”规划的基础之年，也是我乡经济社会建设关键之年。今年政府工作的整体思路是：深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，以科学发展观统揽全局，以加快发展为动力，坚持“抓项目促发展、抓基础筑和谐、抓安全维稳定”具体工作思路，以农民增收为重点，切实抓好“招商引资、集镇 9

建设、农户万元增收、户籍制度改革、社会民生、安全生产及社会稳定”六方面工作，实施科学管理，务求真抓实干、为实现全乡经济社会发展奠定坚实的基础。发展目标是：地区生产总值增长50%，达到1.5亿元；固定资产投资增长21%，达到4800万元；财政收入增长23%，达到750万元；农民人均收入增长20%，达到5400元。

（一）继续优化投资环境，强势招商引资。

一是优化投资环境，建好招商平台。加快服务型政府建设，打造诚信政府，建立健全“谁招商、谁服务、一包到底”和“谁梗阻、谁负责、一查到底”的责任体系，实行以商招商、以情招商、网络招商、委托招商，为企业和投资者提供保姆式、跟帮式服务，让企业和投资者投资安心、创业放心。二是强势招商引资。按照“以商招商、以情招商、网络招商、委托招商”的思路。做好项目包装与推介，组织小分队常年外出招商，实现入园企业1个以上，协议资金1亿元，到位资金5000万元，开工项目2个以上。

（二）重抓农户万元增收，全面完成增收任务

抓住农户万元增收的发展机遇，加大产业结构调整力度，一是在湘河村大规模发展大棚蔬菜，在油木村、荆竹村大力发展核桃、在庙溪村大力发展肉兔养殖等特色产业，同时，引导群众逐渐把庙溪的香菌产业做到做强，形成品牌，盘活盘大农村经济。二是突破性开发劳务经济，大力发展劳务产业，建立外出人员教育、联系、培训等机制。积极探索举家外出人员土地流转办法，使土地适度集中，经营规模化、集约化，解决务工人员后顾之忧。同时制定各种优惠政策，搞好“回引”工程，鼓励外出务工有成 10 的能人回家乡投资创业，大力发展劳务经济，使农民收入获得快速增长；三是围绕我乡农户万元增收工程实施方案，实施好各个项目，确保本年度100%的农户达到增收目标，完成三年全乡农户增收万元的目标。

（三）重抓集镇建设，在提升集镇管理上求突破 按照庙溪乡总体规划要求，突出特色，提质扩容。一是提升集镇功能，强势推进集镇基础设施建设。2012年建成一个综合农贸市场、一个公共汽车站、一个35千伏变电站。对集镇电网重新规划设计改造，争取项目改造提升集镇供水功能。二是继续实施“三化工程”。2012年，整合利用有关政策，完成新老集镇全部房屋的风貌改造，完成新集镇的现有土地房屋建设项目，完工新集镇进出口的各项工程建设。加快集镇亮化工程扫尾，全面完成行道树栽植、人行道绿化工程。三是进一步加强集镇管理，配齐配强村镇建设管理办公室工作人员和规划执法队伍，对集镇规划范围的给违法违章建筑予以拆除，严厉打击各类违法建设的人和事，规范集镇规划区内的建设环境，落实经费聘请环卫工人，做到经常性保洁，确保集镇清洁卫生，把庙溪集镇建设成为功能完善、风貌独特、人气旺盛、别具魅力的边贸集镇。

（四）继续深化户籍制度改革工作，在户籍制度改革工作上取得新成绩。

继续加大户籍制度改革各项政策的宣传力度，重点面向集镇务工经商人员、返乡创业农民工开展户籍制度改革引导工作，切实搞好转户人员脱掉“三件”旧衣服，穿上“五件”新衣服，彻底解决转户居民的后顾之忧

（五）重抓安全稳定，在平安建设上求突破

一是着力建设平安庙溪，继续深入开展干部“大下访”活动，积极化解不和谐因素，将矛盾化解在萌芽状态之中，同时深入开展法制建设，不断增强全民法制观念，始终保持严打高压态势，严厉打击各种违法犯罪，确保全乡社会稳定。二是努力提高信访水平，及时解决群众反应的合理诉求，做到有求必应，有问必答，有访必接，真正做到人要稳定不重访，事要解决不拖延，做好重点信访人员的稳控，对信访苗头要做到“发现要早、控制得住、处理及时”，杜绝进市集访和进京上访。三是认真抓好安全生产，强化“保安全就是促发展”的理念，深化专项整治，认真开展“三超”、“三违”专项治理行动，认真落实安全生产的各项措施和“一岗双责”责任制，对十二大安全领域的安全隐患定期排查，及时整改、倒逼销号，坚决杜绝重特大安全事故的发生，全力保障人民群众的生命安全。

（六）重抓社会事业，在关注民生上求突破

1、优先发展教育事业。加快中小学标准化建设，力争年内完成中小学综合办公楼的建设，着力改善教师办公条件。围绕“建人民满意学校、办人民满意教育、当人民满意教师”的要求，加强师德师风教育，加大师资培训力度，全面提升师资水平，进一步加强学校管理，不断提高教学质量，把乡中心校和乡中办成人民满意的学校。

2、切实搞好人口与计划工作。加强人口和计生工作，认真贯彻中央的《决定》和市委的《意见》，狠抓三大硬件，切实关爱女孩，严格兑现计生奖励扶助政策，实现人口与经济协调发展。严 12

格依法行政，加大社会抚养费的征收力度，全年完成社会抚养费征收20万元。

3、大力发展卫生事业。强化政府公共卫生管理职能，深化卫生体制改革，健全疾病防控体系，增强应对突发公共卫生事件的能力；大力实施城乡医疗保险，2012年确保农民的参保率达100%以上，加强对村级卫生站的管理，继续实行药品“零利润”制度，满足人民群众看病所需；不断提高服务质量和医疗水平，确保人民身体健康。

4、大力发展文化事业。切实加强对各村农家书屋的管理和指导，确保按时开放，方便群众阅览，加强各项文化娱乐活动的开展，引导群众倡导积极健康乡上的娱乐思想，充分运用现代网络技术、广播技术、信息技术提升文化服务的品质，建立农村电影放映平台，拓展文化服务空间，增强文化服务效果。

5、高度重视民生工作。认真落实好党在农村的各项方针政策和惠民政策，扎实搞好救灾救济工作，切实解决贫困人口、弱势群体生产生活困难，认真做好两项制度的有效衔接，落实农村低保政策，保证困难群众有饭吃；大力开展农村养老保险工作，做到达龄人员领取养老保险金达100%，正常人参保扩面率达100%以上；深入开展全民国防教育，加强国防动员和民兵预备役建设，积极开展“双拥”工作。

各位代表、同志们：实现“十二五”规划目标，责任重大，使命光荣，任务艰巨，让我们以党的十七届六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大主席团的依法监督下，紧紧依靠全乡广大党员干部和群众，加快发展步伐，克服一切困难，化压力为动力，化动力 13

为活力，化活力为效力，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓进取，团结拼搏，为建设庙溪的美好明天而努力奋斗！

第二篇：政府工作报告

政府工作报告

（2011年 月 日在 镇第八届人代会第一次会议上）

各位代表：

现在，我代表镇第八届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。一、五年来工作回顾

第七届镇人民代表大会第一次会议以来的五年，是我镇完善“十一五”期间规划目标、巩固成绩稳步发展的重要五年，也是我镇经济社会发展取得阶段性成果的关键五年。在这五年中，我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，镇政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六、十七大会议精神，立足盐池镇情，紧扣发展第一要务，负重自强，埋头苦干，顽强拼搏，基本实现持续、快速、健康发展的五年工作目标，社会经济发展步入又好又快的良性发展轨道，综合实力不断攀升。农村经济稳步发展，农民人均纯收入得到较大幅度增长，群众生活水平和生活质量显著提高，水、电、路、信息比较畅通，主导产业、优势产品得到进一步拓展，国家各项惠民政策深入实施，基本上实现了镇七届一次人代会提出的各项目标任务。五年来，我镇先后被十堰市委、市政府授予“信用乡镇 ”、“ 卫生乡镇 ”、“ 无邪教创建活动示范单位 ”，被丹江口市委、市政府授予“人口和计划生育工作先进单位”、“民兵预备役工作先进单位”、“ 社会治安综合治理优胜责任区”、“服务移民外迁工作先进单位”等荣誉称号。同志被十堰市委授予“ 村干部”，被丹江口市委授予“ ”，等十几名同志被省、十堰市、丹江口市委、市政府授予“先进工作者”等荣誉称号。

（一）发展为先，总体指标完成良好

通过上届政府五年扎实工作，固定资产投资和农民收入大幅增长，各项综合经济指标得以圆满完成。

一是财政工作健康有序。五年来，加强财政专项资金管理形成立项、使用、监督全程公示，600万元以工代赈资金、400万元扶贫资金、500万元老区建设资金全部做到专款专用。五年来，全镇共向农民发放各类涉农补贴3600万元，全部采用“一折通”发放，共向消费者兑付补贴110万元。强化了农村“三资”管理及事业单位的“零户统管”工作，群众满意度很高。

二是固定资产投资逐步加大。五年以来，争取省市各类建设资金多万元，2010年完成固定资产投资余万元，年均增长率达18%，极大地改善农村基础设施及投资环境，有力拉动了经济建设和社会事业建设步伐的加快。

三是农民收入大幅提高。通过五年的扎实工作，农村产业结构得到逐步调整，农村基础设施建设不断完善，农村经济发展后劲明显增强，农村剩余劳动力外出务工收入增幅明显，到去年底，全镇农民人均纯收入达3374元，年均增长11.3%。

（二）项目为重，重点工程深入推进

根据镇情实际，镇人民政府换届以来，着力招商引资、农业产业化、新农村建设、通村公路等重点项目建设，取得了显著成效，夯实了经济社会全面发展的物质基础。

一是深入推进开放型经济发展。全镇五年共造林1.5万亩，苗木成活率较高。通过与市武当长青中药材种植有限公司签订订单合同，突出发展中药材生产，全镇中药材面积已达1.2万亩，其中以木瓜为主面积1.05万亩，草本以夏枯球、决明子为主，面积0.15万亩，百里药材长廊建设初见规模。在林业政策不利于耳菇发展的情况下，木耳推广喷灌高产技术，香菇推广袋料生产技术，提高了耳菇单产量和质量，依托裕康公司成立庆林菌特产业专业合作社，发展袋料香菇60万袋，高产木耳10000余架，五年来全镇黑木耳总产量近19万公斤，香菇总产量达到50万公斤。利用区位优势，大力发展娃娃鱼养殖，目前，全镇有3个大鲵养殖场，与当地农户进行合作化养殖经营，规模化养殖初步启动。

二是强力推进农业产业化。按照农业增效、农民增收和农村稳定的基本思路，在这五年工作实践之中，我镇大力加强农业服务配套体系建设，引导和帮助农民群众搞好产业结构调整，种子、肥料、农药、农膜等生产资料市场得到有效监管，农村实用种养技术进一步推广，在三岔河、水竹园，大岭坡村集中力量发展了烤烟产业，从2010年的200亩到2011年的1000余亩，创税收60余万元。抓好了两个“小农水”工程建设，完成了农田渠系配套建设。

三是狠抓基础设施建设。新农村建设稳步推进。快速推进了等村新农村建设工作，突出了拆迁量大、筹资力度大和建设体量大的特色,尤其是，有效改变了农村面貌，建设成效显著，2009、2010连续两年获全市乡镇新农村建设工作考评三等奖。村村通公路建设成绩显著。五年来，修通村组公路158公里，硬化100余公里，修通并维护盐房、盐官公路，其中盐官公路硬化5公里，实现了所有行政村通水泥公路，并完成改板河等3个村的候车亭建设，投资250余万元新建钢筋砼平板桥两座（庄子口大桥、柳林坪桥），建漫水桥20座。集镇建设步伐加快。根据规划需要，实施1300多万元的集镇河堤治理工程4.3公里，投资11万元硬化商业街道路，投资40余万元进行新修复兴街下水道400米和道路300米，集镇整体面貌得到极大改观，同时，镇党委、政府根据实际情况，借小流域治理之机，在河堤主要路段上建设长2000米集防洪、景观于一体的防护栏，盐池大桥栏杆改装正在施工中。农田水利基础设施建设取得新进展，投入60万元完成大岭坡、庄子、长滩河等村600亩土地治理项目，投入400

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第三篇：2008政府工作报告

政府工作报告

2008年3月26日在昭通市第二届人民代表大会第四次会议上

代市长 王敏正

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2007年工作回顾

过去的一年，是全面实施“十一五”规划、推进科学和谐发展的重要一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，市人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结全市各族人民，努力克服各种困难，扎实推进各项工作，较好完成了市二届人大二次会议确定的目标任务，迈出了全面建设小康社会的新步伐。

全年地方生产总值突破220亿元，达到225.34亿元，增长11.2%，其中第一、二、三产业分别增长4.5%、14.6%和11.5%；单位生产总值能耗下降3.5%；地方财政一般预算收入12.89亿元，增长25.1%；固定资产投资155.21亿元，增长25.7%；社会消费品零售总额59.23亿元，增长16.7%；城镇居民人均可支配收入9090元，农民人均纯收入1704元，分别增长11.9%和17%；城镇登记失业率4.8%；人口自然增长率下降到8.9‰。全市经济社会继续保持平稳、较快、协调发展的良好势头，呈

-1-现出经济结构逐步优化、速度效益同步提升、社会建设继续加强、民生问题不断改善的可喜局面。

（一）农业农村经济发展加快，农民收入较快增长。实现农业总产值80.9亿元，增长5.5%。粮食产量创历史新高，达140.6万吨，增长4.3%。完成烤烟收购95.5万担，每公斤均价提高1.94元。畜牧业健康发展，产值增幅为6%。新增农业产业化省级龙头企业4户、市级龙头企业16户，新建农村专业合作组织123个。马铃薯、苹果、魔芋、蚕桑、核桃、竹子等优势农产业建设取得新进展。完成冬季农业开发71.7万亩。新农村建设扎实推进，新启动建设各类示范点716个。扶贫开发成效明显，5.15万绝对贫困人口解决温饱，8.27万低收入人口稳定脱贫。“百万劳务输出工程”目标如期实现，累计转移农村劳动力101.38万人，全市农民人均务工纯收入630元。“数字乡村”工程基本建成。第二次农业普查工作结束。农业产业化进程加快，一系列惠农政策深入落实，农村发展活力持续增强，农民人均纯收入连续3年保持两位数增长。

（二）重点骨干产业培育加快，工业经济速效双增。烟草产业稳步发展，卷烟工业现价产值和销售收入分别增长11.3%和12.5%，单箱利税增加306元。能源产业建设迈出新步伐，金沙江水电开发有序推进，镇威煤电项目筹建工作加快，洪石岩、撒渔沱、悦乐等中小水电站运行发电，全市新增电力装机13万千瓦，发电量和原煤产量分别增长39.5%和16.5%。重化工产业发展态势良好，水泥、电石产量分别增长39.1%和14.3%，-2-鲁甸昊龙年产60万吨水泥项目、水富水东炸药厂和巧家松梁、鲁甸乐红、永善金沙3个铅锌选厂等相继投产，一批在建和筹建工业项目进展顺利。生物资源开发创新产业取得积极进展，农产品加工规模逐步扩大。水富、昭阳两个省级工业园区建设加快，彝良洛泽河矿冶加工基地矿权整顿整合工作完成，其他3个市级工业园区建设启动，一批企业陆续入园发展。全市工业总产值达153.46亿元、增加值75.31亿元，分别增长21.1%和16.3%，其中规模以上工业利税41.2亿元，增长20.9%。工业在国民经济中的比重达到33.4%，比上年提高2.1个百分点。

（三）基础设施建设进度加快，发展条件持续改善。溪洛渡电站实现大江截流，向家坝电站建设顺利进行，共完成境内投资33.83亿元。昭待公路建成通车，水麻公路建设接近尾声。镇雄县城至毕节、巧家县城至蒙姑、彝良县城至龙安等公路完工，威信县城至柏香、镇雄凤翥至威信大塘、昭阳城区至大山包等公路开工，完成通达工程1538公里，水富港扩建及农村客运站点建设进度加快。炉房水库灌区扫尾工程基本完工，大水沟水库渠系配套扫尾工程加紧建设，铜锣坝、翠屏水库动工，渔洞水库灌区一期单位工程和段家石桥、蒿枝坝水库除险加固通过验收，永丰、跳墩河水库除险加固竣工，长海水库除险加固抓紧进行。完成小型水源工程168件、农村饮水安全工程3541件、烟水配套工程1.13万件，新增有效灌溉面积5万亩。县城电网改造全面完成，一批输变电工程完工，5.6万无电人口用电问题得到解决。城乡规划步伐加快，昭阳中心城市新区开发全

-3-面启动、旧城改造稳步推进，县城和集镇建设继续加强。旅游基础设施建设投入加大，豆沙古镇重建任务完成，西部大峡谷新景区投入营业，昆水公路沿线景区景点和威信红色旅游规划建设同步展开，旅游开发推进有力。社会事业项目建设得到强化，投资效益不断提高。

（四）改革开放步伐继续加快，县域经济活力增强。集体林权制度改革试点圆满结束，完成林地确权196.8万亩。企业改革深入推进，改制企业竞争活力逐步显现。投融资体制改革继续深化，企业投资主体地位较好落实，融资渠道日趋多元。金融改革取得新进展，昭阳农村合作银行成立。农村综合改革持续推进，乡财县管乡用改革全面启动，部门预算、国库管理、政府采购、非税收入管理等改革得到加强。机关事业单位收入分配和事业单位人事制度改革稳步进行。行政审批、乡镇机构、文化体制、教育管理、粮食流通、水管理体制等改革不断完善。住房公积金覆盖面扩大。对外经济合作与交流取得新成绩，签订国内引资项目31个，实际到位资金33.66亿元，超目标8.66亿元。以非公有制经济为重点的县域经济发展势头良好，综合考核评价体系进一步健全，县区财政一般预算收入8.91亿元，增长33.5%，占全市地方财政一般预算收入的比重提高到69.2%。

（五）社会事业发展全面加快，改善民生成效明显。“两基”攻坚纵深推进，城乡办学条件不断改善，职业教育得到加强，高考上线率再创新高。“两免一补”政策深入落实，免补资金达-4-2.14亿元。师专“专升本”申报工作有序推进。先进实用技术覆盖面扩大，现代农业科技示范园核心区基本建成，昭通天麻证明商标正式批准。文物和非物质文化遗产保护加强，龙氏家祠修缮进展顺利，“昭通作家群”创作成果丰硕。381万人参加新型农村合作医疗，减免费用1.51亿元。城乡疾病防控和医疗水平逐步提高，食品药品监管进一步强化。人口控制成效明显，农村独生子女办证、计划外多孩控制、结扎手术数均超目标30%以上。“七彩云南·昭通保护行动”全面启动，节能减排、生态建设、环境保护和土地、矿产等重要资源管理力度加大。开发就业岗位2.3万个，城镇新增就业2.23万人。社会保险参保人数增长7.3%。7.95万城镇低收入人口和36.5万农村贫困群众纳入城乡低保，55.4万受灾群众得到及时救助。204户城镇住房困难户入住廉租新居，1.6万户农村民居抗震保安工程完工。溪洛渡电站435米围堰淹没区移民搬迁按期完成，向家坝电站施工区移民安臵房竣工23万平方米，大中型水库移民后期扶持政策得到落实。新闻出版、邮政通信、知识产权、志书编纂、防震减灾、气象水文、应急管理、外事侨务、信息产业、广电、防空、统计、档案、老龄、助残等事业都取得了新的成绩。

（六）民主法制建设进程加快，社会管理不断加强。坚持定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，自觉接受各方监督，市人大代表建议和市政协委员提案办理质量逐步提高。坚持重大问题广泛征求意见，科学民主决策能力进一步增强。村委会换届圆满完成，社区建设积极推进。公务员管理日渐规范，-5-各类考试录用机制更趋完善。法制和纠风工作不断加强。平安创建继续深化，突出治安问题整治和矛盾纠纷排查调处力度加大，违法犯罪行为得到有效打击，三年禁毒人民战争和防艾工作取得实效。对重大安全隐患实行挂牌督办，安全生产4项控制指标全面下降。“基层信访年”活动深入开展，领导包案制度落实力度加大，集体上访明显减少。民族地区发展加快，民族团结和睦关系更加巩固。宗教事务管理进一步规范。国防教育和民兵预备役建设不断加强，“双拥”共建取得新进展。

各位代表！我市经济社会发展取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民心齐气顺、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻昭解放军、武警官兵和政法干警，向各位人大代表、政协委员和所有关心支持昭通发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：一些长期性、结构性的矛盾仍未根本解决，政策性不可控因素逐步增多，把握经济运行的难度增大；自然灾害较为频繁，农村扶贫攻坚任务艰巨，城乡发展不平衡、不协调的矛盾突出；煤电油运瓶颈制约依然存在，节能降耗、污染治理任务繁重；地方投资项目较少，固定资产投资增长后劲不足；物价持续高位运行，给人民群众的生产生活形成新的压力；社会事业发展相对滞后，影响平安和谐的因素仍然较多；政府职能转变不够到位，服务意识、-6-工作方式与新形势、新任务的要求不相适应，少数地方和部门仍然存在作风不实、办事不公、落实不力、效率较低的情况，事关人民群众切身利益的一些问题还没有完全解决好。这些困难和问题，我们一定要高度重视、认真对待，集中各方智慧和力量，在推进发展的过程中切实加以解决。

二、2008年主要目标和任务

各位代表！2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划的关键之年。综合分析内外发展形势，我们仍处于机遇与挑战并存、机遇大于挑战的环境之中。随着科学发展观的深入贯彻，国家和省对欠发达地区的扶持力度持续加大，昭通加快发展的外部环境将进一步趋好；国际国内市场对能源和原材料的需求旺盛，将有力地促进我市优势资源开发和能源、重化工等骨干产业发展壮大；在中央和省统筹城乡、改善民生等一系列惠民政策带动下，有利于我们借政策之势、聚各方之力，不断夯实科学发展、和谐发展的社会基础；尤为重要的是，经过多年的探索和实践，全市各级发展思路更加清晰，发展基础更加坚实，发展势头更加强劲，发展愿望更加强烈。只要我们发挥优势、开拓创新、扎实工作，就一定能够抓住机遇、克服困难，推动全市经济社会又好又快发展。

根据省委、省政府的决策部署和市委二届六次全体（扩大）会议精神，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照中央经济工作会议的要求，围绕

-7-加强基础设施建设、培育支柱产业、解决人口问题三大战略重点，突出抓好以统筹城乡发展、增加农民收入为重点的新农村建设，以加快工业园区建设、培育大型企业为重点的新型工业化推进，以文化旅游、现代物流为重点的第三产业发展，以昭阳中心城市、县城为重点的城镇建设，以改善民生、促进和谐为重点的社会建设，以节能减排、改善生态为重点的可持续发展，着力转变发展方式、优化经济结构，促进平安建设，加快昭通全面建设小康社会进程。

按照积极进取、留有余地的原则，综合考虑各方面因素，2008年全市经济社会发展的主要预期目标建议为：全市生产总值增长11%，其中第一、二、三产业分别增长2.5%、17.3%和8.7%；固定资产投资增长15%以上；地方财政一般预算收入增长12.5%以上；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增长10%以上；单位生产总值能耗降低3.9%；居民消费价格总水平涨幅控制在4.7%以内；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在8.8‰以内。

实现上述发展目标，需要全市上下付出艰苦努力和辛勤劳动。必须深入学习贯彻党的十七大精神，严格按照中央关于防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀的部署，认真落实“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的要求，结合昭通实际，坚持解放思想、改革创新，坚持科学发展、和谐进步，坚持好中求快、能快则快，坚持以人为本、-8-统筹兼顾，坚持节约资源、保护环境，进一步保护好、引导好、发挥好各方面的积极性和创造性，始终不渝遵循发展规律，千方百计破解发展难题，凝心聚力加快发展速度，全面协调提高发展水平，力求速度、质量、效益相统一，经济、社会、民生相协调，城市、农村、区域相促进，人口、资源、环境相统筹，确保经济社会沿着又好又快发展轨道向前推进。

（一）着力推进农业增效和农民增收

坚持强化农业基础地位，以新农村建设、优势农产业培育和扶贫开发为抓手，统筹推进“三农”工作，确保农业结构逐步改善，农村经济持续发展，农民收入较快增长。

扎实推进社会主义新农村建设。继续加大力度，抓好“沿昆水线新农村示范长廊”建设，培育更多不同层次、各具特色的示范点，推动新农村建设全面开展。始终把产业培育、农民增收作为首要任务，立足实际、因地制宜，突出一村一品、一乡一业，为新农村建设提供产业支撑。注重发挥农民的主体作用，加强农村基础设施建设，开展“清洁家园行动”，加快社会事业发展，提高农民综合素质。深入开展“百企帮百村、共建新农村”活动，完善政府加大投入、农民筹资投劳、社会广泛参与的多元化投入机制。进一步落实领导联系、部门挂钩、企业帮建、驻点指导、整合项目等有效措施，力争新农村建设取得更大进展。

推动农业产业化迈出新步伐。按照建设现代农业的要求，围绕八大优势农产业，进一步完善扶持措施，培育壮大涉农龙

-9-头企业，发展农产品精深加工和专业农产品市场，推进基地规模化、生产标准化、产品品牌化建设，提高农业产业化程度。着力建设35万亩竹子基地、32万亩核桃基地、18万亩高产高淀粉加工型马铃薯基地、15万亩无公害蔬菜基地、6万亩优质魔芋基地、4万亩优质蚕桑基地，改造4万亩低产苹果园。强化农田水利设施建设，争取新增有效灌溉面积超过5万亩。落实增产增效措施，稳定发展粮食生产。加强烟叶基础设施和现代烟草示范村建设，确保完成98万担烤烟生产收购任务。进一步加大对生猪、奶业生产的扶持力度，突出抓好重大动物疫病防控和畜禽品种改良，确保畜牧业现价产值增幅达17%。继续抓好“数字乡村”工程的完善和应用，加快农村信息化进程。扶持发展农村合作经济组织，积极壮大农村集体经济。

全力提高扶贫开发工作水平。继续抓好整村推进、易地开发、小额信贷等扶贫项目的实施，不断改善贫困地区生产生活条件。加大产业扶贫力度，培育壮大优势产业龙头企业。积极争取上级支持，力争3年左右消除破烂茅草房。以实施“百千万帮扶工程”为重要推动手段，引导各方力量投入扶贫攻坚第一线，力求在帮助贫困户加强基础建设、实现稳定增收上有明显突破。积极开展革命老区开发建设。坚持解决温饱、巩固温饱和增强贫困群众自我发展能力相结合，确保5万绝对贫困人口解决温饱，8万低收入人口稳定脱贫。

提升农村人力资源开发质量。继续大力转移农村富余劳动力，促进农村观念转变，做大做强劳务经济，带动农民增收。-10-整合各类职业教育资源，利用农村中小学开办务工夜校等形式，培训农村劳动力10万人以上。加强劳务信息建设，增设市外劳务联络点，做好市场开发、跟踪管理、维权救助等服务工作。采取有效措施，切实解决农村“留守群体”的实际困难，鼓励外出务工能人回乡创业。通过努力，确保转移农村劳动力总数达110万人，务工净收入40亿元以上，逐步实现劳务输出由数量型向质量型、劳务型向技能型、无序型向有序型转变。

认真落实各项支农惠农政策。加大农村基础设施和公用事业投入力度，确保财政支农资金投入的增量、政府固定资产投资用于农村的增量、政府土地出让收入用于农村建设的增量明显高于上年。落实好粮食直补、良种补贴、农机购臵补贴和综合补贴等政策，稳定农资价格，促进农民减负增收。做好农村综合改革试点工作，加快乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理改革。深化财税体制改革，促进市县财力与事权更加匹配。推进农村公路养护和小型水利产权制度改革。实行一元制户籍管理制度。防止乡村产生新债，努力化解旧债。

（二）切实加快新型工业化进程

坚定不移地走工业强市之路，狠抓优势资源开发和重点产业培育，着力缓解工业发展的瓶颈制约，增强工业经济运行的稳定性和协调性，力争工业增加值增长18%以上。

加快工业园区建设步伐。强化园区管理机构的职能作用，尽快健全运行机制，加强园区融资工作和道路、水电、通信等设施建设，建立基础资料库和信息平台，优化园区环境，增强

-11-园区吸引力，促进工业园区化、园区产业化、产业规模化。落实责任，跟踪问效，扎实做好入园企业的协调服务工作。进一步完善和落实相关措施，加大宣传推介力度，引导骨干企业、重大项目特别是有较强实力的战略伙伴落户园区。制定优惠政策，采取有力措施，积极吸引全国500强企业进入昭通，鼓励和扶持更多企业改制上市。

抓紧重点工业项目建设。完善协调服务和督促检查机制，及时解决重点工业项目审批和建设中存在的主要困难和关键问题，督促具备开工条件的项目及早动工，在建项目尽快竣工见效，形成新的工业增量。加快云天化水富煤化工、彝良“煤电化一体化”、昭通新型煤化工试验等骨干项目建设步伐，力促镇雄、威信煤电联营项目通过国家核准，积极支持云冶集团日处理2000吨铅锌选厂、镇雄三合水泥厂等项目早日投产。引导各方资金投入工业发展，加快24个续建项目和27个新开工项目建设进度，力争工业投资超过19亿元。

加强工业发展协调服务。围绕重点行业和骨干企业，进一步健全工业经济运行监测体系，重点关注国家政策调整和市场环境变化，跟踪分析卷烟、化工、水电、煤炭、矿冶等领域的运行走势，及时研究解决电力、资金、运输等生产要素的供需矛盾，确保工业经济快速增长。重视中小企业发展，在创业培训、融资担保、技术创新等方面提高服务水平。坚持开发与保护并举，综合利用资源，积极发展循环经济，推动工业经济提质增效。深化国有企业改革，完成昭交集团等企业改制工作，-12-加强对改制企业的指导和服务，妥善处臵遗留问题。

不断发展壮大非公有制经济。狠抓政策落实，优化发展环境，扶持具备条件的非公有制企业做大做强。按照“非禁即入”原则，通过转让产权、股权和资产重组等方式，鼓励非公有制企业参与国有集体企业改革，进入公用事业、基础设施等领域。坚持“走出去”与“请进来”相结合，通过优惠政策、优质服务、优良环境，吸引市外资金、人才、技术等生产力要素聚集昭通，促进非公有制经济加快发展。完善招商引资机制，充分发挥工商联、商会的积极作用，加强市县投资服务中心建设，坚持全程代理服务，创造亲商、和商、安商、扶商的良好环境，力争到位市外资金35亿元以上。

（三）加大基础设施建设力度

全力支援重点工程建设。按照溪洛渡水电站加快建设、向家坝水电站大江截流和白鹤滩水电站积极筹建的要求，认真贯彻落实省政府绥江现场办公会议精神，进一步加强与三峡总公司、设计单位和施工企业的沟通协调，千方百计按计划推进移民搬迁安臵工作，加快迁复建工程和搬迁城镇基础设施建设，确保金沙江水电开发顺利进行。配合完成水麻公路建设扫尾。切实做好重大招商项目跟踪推进工作，保证施工进度。

狠抓地方基础设施建设。完成水富港扩建、2400公里通村公路改造和10个汽车站点建设，抓好昭阳至彝良、镇雄凤翥至威信大塘、巧家双河至老店、威信县城至柏香、彝良县城至毛坪等公路建设，基本完成630公里通乡油路，做好绥水公路援

-13-建相关工作，贯通沿江公路。争取开工罗汉坪、仙马、水子冲、关村水库，抓紧启动罗汉坝、骡马河、砚池山、文笔山等病险水库除险加固工程，加快铜锣坝、翠屏水库施工进度，强化渔洞水库保护和灌区建设管理，抓好35万人的饮水安全工程。加快“三江四河”中小水电开发，加紧黄角树、天花板、陡滩口等电站施工，力促万年桥、燕子坡、大鱼孔、云贵桥等电站动工，争取杨柳滩、沙沙坡、白水江梯级等电站投产发电，新增电力装机24万千瓦以上。抓紧7个110千伏输变电工程施工，启动永丰500千伏变电站等输变电项目建设，进一步完善城乡电网。加强城镇、旅游和社会事业等方面的基础设施建设。

扎实做好项目前期工作。认真研究、准确把握国家宏观调控政策，创新项目前期工作机制，推行“部门贷款、政府贴息”的方式，加大前期投入力度，强化项目筛选、评估和论证，积极完善土地征用、环境评价等相关手续，提高项目储备质量。力争完成20个左右以柿子至凤翥二级公路、小海子中型水库、昭通新型煤化工试验基地为重点的重大项目前期工作，做到竣工一批、在建一批、开工一批、报建一批、储备一批，争取国家和省给予更多支持。努力拓宽融资渠道，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用，争取更多信贷投入，鼓励和吸引企业资金、民间资本参与建设。进一步强化工程质量监管，防止投资低效运行和浪费。

（四）努力加快城镇化发展步伐

加速昭阳中心城市建设。围绕建设园林城市，做好山水、-14-文化、建筑特色三篇文章，逐步把昭阳中心城市建成重庆、成都的避暑胜地和昆明的后花园的目标，进一步调整完善城市总规和详规。抓紧北部新区骨干路网建设，完工朱提大道扩建及灯光绿化工程，确保邦汉路、登云路竣工，完成太平一纵、箐门四纵、昭通大道箐门段的路基建设，启动其他骨架路网建设。完成电力、华园等小区开发，开工建设省耕塘水体森林公园，启动市级行政办公区规划建设和新区居民安臵小区建设。合理布局教育、卫生、市场等公共设施，逐步完善城市功能。理顺关系、整合力量，抓好城区管道燃气工程和河道治理，整治“八大秩序”，提高城市的管理水平和文明程度，树立中心城市的良好形象。

提高县城建设管理水平。坚持规划一张图、建设一盘棋、审批一支笔、管理一条龙，以人为本、量力而行，加大建设管理力度，逐步把县城规模做大、功能做强、环境做优。立足多元化筹资，积极实施一批条件成熟的市政项目，抓好绿化、美化、亮化、净化工程，重点解决违章建筑、占道经营、车辆停放、卫生死角等问题，完善城镇功能，创造宜居环境。抓紧做好绥江县城迁建的各项工作。以县城为依托，发挥优势，发展城镇特色经济，增强产业支撑能力，不断壮大县域经济实力。

积极建设农村集镇网络。抓紧完善乡村集镇规划，力争2年内全部完成。加强重点集镇的道路、市场、供电、供水等基础设施建设，强化日常管理，改善集镇环境，增强辐射带动能力。结合移民安臵和文化旅游产业发展，着力打造规模适中、-15-优势明显、环境优美的特色小集镇。依托新农村建设、扶贫开发和其他重点项目，加强较大村寨基础建设，发展一批村级集镇。逐步形成以重点集镇为龙头、特色小集镇为支撑、村级集镇为基础的农村集镇网络，促进城乡二元结构不断改善。

（五）大力促进第三产业发展

推进文化旅游产业发展。坚持把文化旅游产业作为新的经济增长点，采取有力措施，着力完善规划、打牢基础、突破重点、整体推进，力争在一个较高的起点上谋划发展。全面加快豆沙古镇旅游开发步伐，抓好龙氏家祠、大山包、黄连河、西部大峡谷及威信红色旅游等景区景点建设，加快铜锣坝、小草坝森林景区开发进程，开展大乌蒙山保护区和三大电站库区文化旅游发展规划，进一步改善旅游接待设施，努力建设特色鲜明、富有吸引力的新兴旅游区和精品旅游线。充分发挥区位优越、历史悠久、文化灿烂、风光独特的优势，借助新闻媒体宣传、旅行社团推介、专家名流造势等力量，大力开展旅游宣传促销活动，提升旅游知名度，打造昭通旅游品牌，促进旅游资源向旅游经济转化。加强旅游合作圈建设，拓展旅游合作领域，提高文化旅游产业外向度。通过努力，全年接待游客和旅游综合收入分别达420万人次和13亿元。

注重发展现代服务业。积极扶持物流企业发展，推动专业物流中心建设，努力建成一批特色商业区和县城商业街，不断壮大物流产业。加强政策引导和分类管理，提升住宿、餐饮、娱乐等传统服务业，发展咨询、证券、保险、网络信息、创意-16-设计等新兴服务业，培育会计、评估、法律等中介服务业，壮大物业管理、家政服务等社区服务业。加强金融诚信环境建设，进一步推进银政、银企合作，逐步优化信贷结构。

努力提高城乡消费水平。调整国民收入分配格局，提高城乡居民尤其是农民的收入水平和消费能力。落实积极的消费政策，完成市级商业网点规划，培育和拓展商品房、文化、教育、旅游、健身等消费热点，促进消费增长与升级。大力实施“万村千乡市场工程”，发展农村商业连锁经营、农资物流配送和专业批发市场，鼓励农用机械、村民住房、家用电器等大宗消费，进一步繁荣农村消费市场。加强价格监测预警和监督检查，深化市场秩序整顿，创造良好的消费环境。

（六）全面发展各项社会事业

加快科教事业发展步伐。完成昭通市现代农业科技示范园建设任务，充分发挥园区的示范带动效应。启动农村科技网络建设，努力解决群众学科技难的问题。认真落实科技项目，积极开展科研合作，加强知识产权保护，大力推广实用科技，逐步提高科技对经济增长的贡献率。重视引进和培养各类人才，建设创新型人才队伍。继续抓好中小学各项校舍工程建设，进一步改善办学条件，全面落实“两免一补”政策，加大“两基”攻坚力度，确保镇雄、永善、彝良按期实现“普九”目标。加快教育综合改革步伐，增强教育发展活力。加强市实验中学等一批高级完中建设，扩大高中阶段办学规模。抓紧师专新校区建设，做好“专升本”申报工作。启动市职教中心筹建和市卫校、市第

-17-一人民医院整合“升专”工作，强化县区职教中心建设，促进中等职业教育发展。鼓励发展民办教育。进一步加强中小学德育工作，努力为未成年人健康成长创造良好环境。

抓好文体卫生建设。加强公共文化服务体系和基层文化阵地建设，搞好文化信息资源共享、群众性文艺演出、农家书屋等文化工程。重视民间文化遗产和文物保护，抓好卢氏家祠修缮，做好市博物馆和档案馆建设的前期工作。大力繁荣文艺创作，努力推出一批优秀作品。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，大力倡导社会文明风尚。深入开展全民健身活动，加强竞技体育训练，做好省第14届运动会申办工作。加快市广电中心建设，推进有线电视数字化整体转换和农村无线数字电视建设，努力提高广播电视覆盖率。扎实推进公共卫生、农村卫生和社区卫生基础设施建设，增强传染病防控和突发公共卫生事件处臵能力。抓好新型农村合作医疗，努力提高参合率和筹资水平，强化资金和药品采购配送管理，减轻群众就医负担。实施万名医师支援农村卫生工程，逐步解决农村医疗人才紧缺的问题。深入落实艾滋病防治综合措施和“四免一关怀”政策。强化妇幼保健工作，扎实开展“医院管理年”活动。继续推进中医药工作。加强食品药品监管，切实保障群众饮食用药安全。

统筹发展其他社会事业。积极发展老龄和残疾人事业，做好档案管理、地震监测、气象服务、方志编纂、人民防空、外事侨务、妇女儿童、社会科学等工作。

（七）高度重视解决民生问题

千方百计扩大就业。深入落实促进就业和再就业的各项政策措施，坚持以创业带动就业，以发展推动就业，鼓励和支持弹性就业、自主创业、自谋职业，促进就业渠道多元化。抓好复员退伍军人安臵改革，积极开发就业岗位，重点解决下岗失业人员、大中专毕业生、城镇新成长劳动力等群体的就业问题。加快建立规范的人力资源市场，完善面向困难群众的就业援助机制，切实帮助“零就业”家庭解决就业问题。争取开发就业岗位2.2万个，新增城镇就业2万人。

加强社会保障建设。积极完善覆盖城乡的社会保障体系，扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，抓好农村养老保险试点。关怀和帮助弱势群体，完善城乡最低生活保障制度，逐步提高保障补助标准。继续实施城乡医疗救助，做好启动城镇居民基本医疗保险的准备工作，为2009年全面开展试点奠定基础。发展社会福利事业，推进城乡敬老院等福利设施建设。加快廉租住房和经济适用房建设，帮助城镇低收入家庭逐步解决住房困难。继续清理拖欠农民工工资问题，促进农民工工资按时足额兑现。高度重视解决失地农民的生存与发展问题。

保障移民合法权益。坚持依法移民、和谐移民，切实帮助特困移民解决实际困难。完善移民工作机制，拓宽移民安臵渠道，高效推进移民搬迁安臵。加快溪洛渡电站库区435米水位线移民安臵点建设，完成围堰土地测绘和实物补偿兑现，妥善解决施工区移民“返迁”问题。做好向家坝电站库区移民实物指

-19-标复核调查工作，尽快完成库区移民安臵规划，抓好二期围堰移民搬迁安臵。严格执行移民后期扶持政策，减少移民的后顾之忧。

扎实抓好防灾救灾。进一步加强灾害监测预警，完善应急救