稳中求进   奋力作为

决战决胜全面建成小康社会

——在全市决战脱贫攻坚决胜全面小康市镇村负责干部大会上的讲话

喻  文

（2020年3月10日）

篇1：

同志们：

刚才，治学同志宣读了《2019年度综合绩效考评情况通报》，获奖的单位和个人，都是来自各条战线、各个岗位上的优秀代表，希望大家向先进看齐，再接再厉、再创佳绩。4位同志作了表态发言，希望大家有所启发、有所借鉴，互相学习、互相促进。平波同志就今年工作作了全面部署，冯波同志就农业农村工作作了具体安排，讲得都很全面、很到位，请大家认真执行，抓好落实。

2020年是极为特殊的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下迅速行动、全力应对，打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。目前我市无死亡病例、无医务人员感染、无输出病例。在抓好疫情防控的同时，我们坚持“两手抓”“两手硬”，经济正有序有力恢复，取得了阶段性成效。疫情过后，我们还将专门总结经验、表彰先进，吸取教训、补齐短板。借此机会，我代表市委、市政府感谢上级坚强有力的领导指挥，感谢一线医护工作者的“最美逆行”，感谢各行各业同志们的辛勤付出，感谢全市人民的支持配合。借此机会，向所有关心支持汨罗疫情防控工作的社会团体、各界人士致以崇高的敬意！

目前，我市疫情防控整体向好，但形势依然严峻，仍然处在最吃劲的关键阶段。面对“两手抓”“两手硬”的艰巨任务，面对疫情过后的复杂局面，要实现决战脱贫攻坚、决胜全面小康的年度目标，我们既要坚定必胜的信心，更要有科学的方法和坚决的态度。贯彻上级要求，结合汨罗实际，这个方法和态度就是稳中求进、奋力作为。稳中求进是工作总基调，是经济工作的方法论；奋力作为是干事创业必备的素养和应有的态度。坚持稳中求进、奋力作为，我们要保持自有定力、坚定信心。从国家层面看，为将疫情影响降到最低，已打出金融支持、财税支持、项目支持、稳定就业、扩大内需等政策“组合拳”，后续力度预计将会更大，对冲效应将会持续显现，经济高质量发展的基本面不会改变。从我市层面看，2019年面对发展的重重压力，我们加压奋进，勇夺岳阳年度综合绩效考评县市区第二名，综治、安全生产、美丽乡村建设等工作在全省获评先进，落实制造强省、“四好”交通建设受到省政府真抓实干表扬激励，这些充分表明，不管遇到什么困难，不管竞争如何激烈，只要坚定信心、精准施策，就能化危为机、有所作为。坚持稳中求进、奋力作为，我们要防止冲动蛮干、急于求成。我们既要有“撸起袖子加油干”的热情和闯劲，又要有“饭一口一口吃，路一步一步走”的耐心和恒心，坚持底线思维，不盲目冲动上项目，不随意负债搞建设，努力在防范化解各类风险中推动高质量发展。坚持稳中求进、奋力作为，我们要反对消极应付、不思进取。摒弃固步自封、瞻前顾后的消极行为，以“开局就是决战，起步就是冲刺”的进取意识，始终保持争先创优的劲头，勇挑重担、自我加压，在全省找位置，在岳阳争一流。基于以上判断，根据全年目标任务，如何“稳中求进、奋力作为”，我们要着重做好三个方面工作。

第一个方面：防风险，守底线

习近平总书记指出，“越是在愈进愈难而又非进不可的关键时刻，越要把防风险摆在突出位置。”面对重重压力，我们首先是要保持定力，站稳脚跟，如果守不住风险底线，发展将无从谈起。

必须坚决防止疫情反弹的风险。这次新冠肺炎病毒非常狡猾，潜伏期长短不一，传染途径多样，且不时出现无症状感染者。防控形势正处于关键期、关口期，一招不慎就会前功尽弃、满盘皆输。全市上下要认真学习贯彻习近平总书记有关重要讲话和指示精神，按照中央、省、岳阳市的决策部署，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，坚持问题导向，慎终如始，精准施策，进一步强化乡镇部门防控力量，压实市直部门、乡镇、园区、企业管理责任，继续高效运转联防联控机制，不获全胜决不轻言成功。要按照“外防输入、内防松懈、严防聚集”原则，全面排查人员信息，盯紧外地返汨人员及国外入境人员的行动轨迹，把防控措施覆盖到户、执行到人，持续筑牢防控网。继续营造全面抗击疫情的浓厚氛围，杜绝各类聚集性活动，倡导群众戴口罩、勤洗手、常通风、多步行；深入开展“三员两送一劝导”（疫情防控宣传员、网格员、服务员，送知识、送健康，开展安全出行文明劝导），引导全市上下广泛参与志愿服务活动，推动新时代文明实践工作走深走实。

防范化解财政运行风险。我市经济结构不优、债务风险较大、主体税源单一等问题，给财政运行带来了沉重压力，加之这次疫情给经济社会发展造成巨大冲击，企业生产、项目建设、春耕备耕等工作都受到严重影响，财政收入大幅下滑，收支矛盾更加突出，财政运转举步维艰。当前，我们面临的不仅是发展的问题，更多的是生存的问题。要始终牢固树立过“紧日子”“苦日子”的思想，压减一般性支出，大力开源节流，优化支出结构，严格预算管理，做到“有预算、不超支，无预算、不开支”，确保“三保”支出。进一步做实平台转型升级，向改革要红利，用市场办法自求平衡；要量力而行，尽力而为，绝不允许盲目搞投资，绝不允许随意增债务。现在乡镇、村（社区）普遍负债总量大、包袱重，环境卫生整治要重在激发群众内生动力、发挥乡贤能动作用，绝不允许盲目大拆大建、不计成本举债建设。同时，加大征管协税力度，依法盘活国有资产、集体资产，释放土地资源活力，增强“造血”功能。要积极争资争项，这项工作虽有成效，但仍远远落后于湘阴、平江等周边县市。从现在起要自加压力，紧盯政策“窗口期”，结合我市实际，深研“十四五”规划，把握政策导向、投资方向，更快捕捉信息、更优前期准备、更紧跟踪对接，有必要的可以请我和市长出面向上汇报，力求争资争项实质性突破。压实工作责任，实行分管市领导归口负责制和部门单位“一把手”总责制，政府要拿出详细的争资争项方案，完善一揽子管用的奖惩措施，确保取得明显成效。

守住生态环保底线。生态环保始终是底线工作。今年是洞庭湖生态环境整治三年行动计划的收官之年，我们必须牢记习近平总书记的殷殷嘱托，继续抓好“洞庭清波”专项整治，守护好一江碧水。要高度重视中央、省环保督察问题整改，组织开展回头看，确保见底清零；进一步落实河长制，持续紧抓饮用水水源地环境保护和黑臭水体治理；加力汨罗江流域排污口整治，进一步保护母亲河；实行重点水域禁采禁捕，做好渔民上岸工作。要加快行业转型升级。近年来，我们在再生资源行业转型升级上下了功夫，也取得一些成效，“破烂王”变干净了。下一步要再加力加劲，严防“小散乱污”企业反弹。循环园年内要完成铝行业整合入园，建好污水处理管网，用好固废填埋场、垃圾焚烧发电厂、危废综合处置中心，进一步改善汨罗的生态环境。

筑牢安全维稳底线。近段时间，企业复工、项目复建、商家复市都陆续铺开，疫情防控和安全防范风险交织。同时，疫情期间，群众生产生活或多或少都会受到影响，积累起来的矛盾可能更易爆发。没有一个安全稳定的好环境，什么事都干不成。我们要严密防范疫情带来的政治安全风险、社会稳定风险、安全生产风险，及时化解疫情防控中出现的苗头性、趋势性问题，确保社会大局稳定。在安全生产上，所有企业、项目、学校、商店、餐饮、娱乐场所恢复正常运转之前，都要逐一开展全方位排查，特别是建筑工地、矿山企业、交通运输等重点行业领域和关键环节，更要拉网排查、在线监管。对发现的隐患，要立即整改，绝不能留下后患。要结合疫情暴露出来的短板，提高突发公共卫生事件反应速度和处置能力；举一反三，完善防汛抗旱、森林防火等重点领域的预警机制，落实应急抢险物料保障。在信访维稳上，要始终坚持以人民为中心思想，严格落实属地责任，领导站在前线、干部下沉一线，解决群众实际困难；要加强宣传引导和心理干预，化解疫期焦虑，引导群众合法表达诉求。

第二个方面：抓重点，促小康

在守住底线的基础上，要聚力抓住重点、扭住关键，主要是做到“五个一”：

修成一条康庄大道，加快融入大长沙。今年融长任务主要是做实前期、筑牢根基，迈出实质性步伐。将融长办设在市委办，凡是跟融长有关的，都要统筹好、协调好、推进好。第一，按照一级公路标准，年内完成汨杨公路改扩建主体工程。公路两边要科学进行功能布局，预留开发建设地块，发展第三产业，平衡项目建设投入；通过盘活国有资产、申报债券资金，市场化手段破解建设资金难题。第二，组织智库专家、寓外乡友、部门单位，开展融长系统研究，找到长沙的需求点，抓准汨罗的契合点，提出融长的重点、路径、方法、措施，为市委决策提出可行性建议。第三，及时跟踪上级规划编制动态，科学编制我市“十四五”规划、国土空间规划（2021-2035年），确保融长主线贯穿始终，一张蓝图干到底。

引进一批龙头项目，倾尽全力抓产业链。产业项目始终是经济社会高质量发展的关键所在、动力之源。要在全市形成聚焦项目建设的新一轮热潮，一是招大引强。我们与世界500强企业正威集团已达成了合作共识。要进一步主动对接，力争6月份签订投资合作协议。同时，以引进正威集团为突破口，瞄准各类500强，开展定向招商、精准招商。二是调优结构。2003年非典蔓延，催生了淘宝、京东等电商巨头。这次疫情爆发后，线下服务线上化、数字化、智能化加速发展。相关部门要看到疫情带来的深刻变革，加大研判力度，抢抓新一轮数字化机遇，调优一二三产比例。三是主动服务。“两园”和相关部门要围绕企业复工复产，全力做好用工、原材料供应、防疫物资等要素保障；落实“1+1+2”帮扶机制，联络员下沉一线，帮助解决遗留问题，为企业发展雪中送炭。四是优化环境。近年来，我们重拳革除村（社区）涉足和干扰项目建设的陈规陋习，严肃处理了一批干部。但时至今日，强揽工程、恶意阻工等现象仍时有发生，这说明风气还没有从根本上扭转过来。纪监委和公安机关要紧盯关键环节，保持高压态势，加大涉黑涉恶线索摸排和核查力度，着力营造良好环境。

办好一台国际节会，有效串联文旅体。10月下旬，我们将如约举办2020年首届“中国·汨罗江国际诗歌艺术周”，同步举办第四届国际龙舟联合会世界杯赛。小城市办大活动，一方面，好事一定要办好。如何凸显国际范、地域性、民族魂，如何加强宣传、放大影响、形成品牌，要认真思考、及早谋划、切实解决。特别是诗歌艺术周配套工程，要倒排工期、抢抓进度，9月前完成龙舟竞渡中心、生态酒店、九歌剧场、楚堤等工程建设和扫尾工作。另一方面，不能就活动办活动。诗歌艺术周帮我们凝聚的人气，如何转换为真金白银，最终突破口还是全域旅游。要以创建全域旅游示范区为目标，以文旅体融合为手段，打造全时段、全区域、全产业、全人员旅游体系。

解决一批民生问题，增强群众获得感。省委经济工作会议要求以“全面小康决胜年”为抓手，实现“一脱贫三促进六覆盖”，这是我们惠民生的庄严承诺。一是办好既定实事。对人大代表票决制确定的友谊河防洪治污综合工程等7大民生实事，要实行一件实事、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底“五个一”工作机制，确保按时序调度，按目标达成。特别是有些已作部署但进度缓慢的项目，要找到问题症结，加快推进力度，确保年底完工。二是补齐公共卫生短板。尽管我市疫情防控取得了较好成效，但暴露出的公共卫生短板不少，问题不容忽视。要加快新人民医院、中医院、妇幼保健院建设；完善人才培训、引进、交流机制，推动优质医疗资源下沉基层，服务于全体市民。三是深化“最多跑一次”改革。“互联网”“大数据”，在本次抗疫中发挥了重要作用，比如我省推出的“湘就业”APP，实现了务工招工“一次都不跑”。我们要善用“互联网”“大数据”技术，同时尽快完成政务服务中心搬迁，推动基层公共服务“一门式”全覆盖。四是加强城乡环境整治。城区要加大对公厕、公园游园、农贸市场、背街小巷卫生整治力度，不留死角。乡镇重点围绕美丽乡村建设，抓好厕所革命、污水处理、垃圾分类、移风易俗，打造农村人居环境整治升级版，创建省级美丽乡村全域推进示范县（市）。

不让一个人掉队，打赢脱贫攻坚战。“其作始也简，其将毕也必巨”，脱贫攻坚越到最后越要较真，必须尽锐出征。第一，贫困对象要全部清零。目前，全市还有2162名建档立卡贫困人口，虽然和过去相比总量不大，但都是深度贫困对象，脱贫难度大、攻坚任务重。对这类特殊群体，要按照到村、到户、到人的要求，逐一上门核实“两不愁三保障”情况，用好用足教育、健康、兜底等政策，确保剩余贫困人口全部如期脱贫。对已退出的贫困村、贫困人口，要严格落实“四个不摘”的要求，健全贫困监测和帮扶机制，杜绝返贫现象。第二，扶贫方式要突出重点。特别是疫情期间，存在扶贫产品销售困难、扶贫项目停工等问题，要更加突出就业扶贫，扎实推进“六个一批”，引导就近就地就业。建立点对点、“一站式”的服务通道，通过专车专人等方式，成批次、成规模组织农民工尽快返岗复工；引导返乡的农民工就地参加春耕备耕，参与农业基础设施建设，到新型农业经营主体就业；对暂时无法外出、生活困难的农民工，开发一批环卫保洁、防疫消杀等临时性公益岗位托底安置，保障他们的基本生活。

第三个方面：强党建，优治理

加强党的全面领导，是抓好一切工作的根本保证。要始终坚持党建引领，不断提升治理能力，为打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康提供坚强保障。

提升基层组织战斗力。这次疫情面前，基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，让党旗高高飘扬，广大基层党员积极响应号召、投身一线，展现了不忘初心、牢记使命的时代内涵。我们要树立大抓基层的鲜明导向，持续整顿软弱涣散基层党组织，在具备条件、时机成熟的村（社区），稳步实行村（社区）党组织书记、主任“一肩挑”，强化党在基层的集中统一领导。依托“党建+”优化村级治理，全域推广“党建+协会”“党建+乡贤”“党建+志愿者”“党建+理论宣讲”模式，推动共建共治，让支部党员群众“同唱一台戏”。园区要提升两新组织“两个覆盖”质量，健全领导干部联企制度，推动非公党建和企业生产经营同步发展、良性互动。

强化党员干部执行力。市委有号召，干部就要有行动。广大党员干部要进一步强化服从意识，对于市委的各项决策部署，要紧盯目标任务不讲价钱，对每一件工作都抓到底、做到位、求实效。要坚决兑现已出台的激励措施，大张旗鼓表彰奖励担当负责、狠抓落实的单位和个人。破除形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担，市委是下了决心的，也是要动真格的。今后，各级一律不开没有实质性内容的会议，能合并召开的一律合并召开；加快建成全市视频会议系统，能开视频会的一律不集中开会；提倡发短文，不发没有实质性内容的文件；今年全市各级会议、文件要压减1/3以上。对各级各部门精文减会情况，“两办”要牵头组织开展专项督查，定期向市委报告，公开通报结果，让干部从“文山会海”中解脱出来，腾出更多精力抓落实。

增强社会各界凝聚力。面对疫情，社会各界弘扬汨罗情怀，多家商会组织会员踊跃捐款捐物，众多企业募集大批防护物资驰援一线，用爱心善举汇聚了抗击疫情的强大合力。社会组织、市民群众广泛参与基层治理，提升了我们应对各类风险和挑战的能力。要持续深化“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，激发寓外乡友回报桑梓的家园情怀。以创建“志愿者之城”为抓手，稳步推进“三城同创”和新时代文明实践中心建设，持续加大宣传力度，引导群众踊跃参与，常态化开展交通劝导等文明实践活动；继续开展“三员两送一劝导”活动，“四大家”班子成员带头联社区，每月下沉社区服务，推动理论宣讲、移风易俗、文化惠民、扶贫助困等接地气、得民心；倡导党政机关、镇、村（社区）成立志愿者服务队，让更多志愿者参与城市管理，提升城市品位，力争进入省级文明城市测评前六，创建全国文明城市提名城市，共同筑造“志愿者之城”。

一年之计在于春。当前正是春耕备耕的关键时期，要把春耕生产放在与企业复产、项目复工同等重要的位置，进一步压实镇村两级书记抓“三农”工作的责任，集中时间精力，突出工作抓手，统筹抓好粮食生产、畜禽生产、蔬菜生产、重大动物疫病防控、高标准农田建设和农资储备配送等工作，为全年“三农”工作卓有成效起好步、开好局。

同志们，以上这三个方面支撑了2020年推动高质量发展的骨架，既是对市委十届六次全会既定思路的延展，又是结合疫情防控对全年重点工作的对焦。我们号召广大党员干部，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕这三个方面，稳中求进、奋力作为，“两手抓”“两手硬”，确保决战脱贫攻坚、决胜全面小康，向全市人民交上一份满意答卷。

篇2:

在全市决战脱贫攻坚决胜全面小康市镇村负责干部大会上的讲话

朱 平 波

（2020年3月10日）

同志们：

今年春节前后，新冠肺炎疫情突如其来、迅速蔓延，这场没有硝烟的战役既是对社会治理体系、治理能力的大检阅大考验，也是党员干部、社会各界凝聚力、战斗力的“试金石”和“磨刀石”。面对来势汹汹的疫情，在市委的坚强领导下，市突发公共卫生事件应急指挥部牵头统筹、全面调度，市级领导下沉一线、有力督导，卫健、公安、交通、交警、市场、新闻媒体等部门取消休假、迅速到岗，广大党员干部、基层骨干和志愿者义无反顾投身到联防联控最前沿，爱心企业、爱心组织和爱心人士守望相助、慷慨解囊。尤其令人感动的是广大疾控卫士和医护人员，在最紧急关头毅然选择逆行而上，战斗在最危险的地方，他们以舍我其谁的决心、疾风劲草的担当、医者仁心的情怀，书写了“不忘初心、牢记使命”的感人篇章！2019年，全市上下负重奋进、稳打稳扎，虽然压力重重，但我们收获很多，市场监管、综治工作、安全生产、交通建设、工业发展、农村人居环境整治等多项工作获得国省奖励，综合绩效考评排名岳阳第二。在此，我们要向疫情防控全体参战人员，向为建设更高品质生态文化活力汨罗贡献才华智慧、付出辛勤劳动的干部群众、各界人士，表示衷心的感谢！

今年是脱贫攻坚决胜年、全面小康实现年、“十三五”规划收官年，也是遭遇疫情“黑天鹅”突袭之年，统筹抓好疫情防控和经济社会发展是今年工作的主题，圆满实现今年目标任务是首要之责。面对经济下行压力，面对各类风险挑战，把握经济工作的复杂性、机遇性显得尤为重要。我们要坚决执行上级系列决策部署，认真落实市委十届六次全体（扩大）会议工作安排，聚焦全市“两会”审议通过的《政府工作报告》，树立战时思维，把准机会窗口，抢抓政策机遇，认真做好“决战脱贫攻坚、决胜全面小康、加快融长步伐、再创三个汨罗建设新佳绩”这个重大课题，努力交出一份高质量的发展答卷。等下，喻书记还将讲话，请大家认真领会、抓好落实。我先讲六个方面的意思。

一、落实融长战略，拓展发展空间

建设汨杨公路。迅速铺开征地拆迁。指挥部要统筹调度，尽快完成施工图批复、财政评审，本月要挂网招标。征拆办全程把关，古培镇、白水镇、川山坪镇和白水苗圃要集中力量攻坚，力争5月底全面完成任务，同步做好集中安置区规划。多个渠道保障资金。交通要积极争取上级干线公路建设补助资金。财政牵头负责争取政府专项债券。楚之晟作为投资主体，要用市场办法多元筹措。国资中心等单位要主动靠前、全力服务，决不能因资金问题影响项目进度。创新办法加快建设。工程质量、安全生产、建设速度、施工环境等，都要对标G240汨罗段，确保今年完成土路基工程、明年国庆前建成通车。指挥部和相关部门还要主动对接望城区，确保汨望两段同步完成，真正打通长汨城际快速通道。

编好市域规划。市“十四五”规划和国土空间规划已同步启动编制，这对融长战略来说，是优化顶层设计、明确路径引领、储备项目支撑的重大机遇。各单位务必认清规划价值，绘好发展蓝图。突出融长主线。要深入研究上级规划编制的方向和框架，找准汨罗在全国、全省和岳阳“大盘子”中的区域定位，把全面融入长沙作为一条主线，进一步明确编制思路。重点围绕“大长沙城市圈”发展战略，突出“三园一区”和弼时镇、川山坪镇等节点，找准耦合点，拿出硬举措，推动我市与长沙基础互联、产业互补、市场流通。抓实项目谋划。规划没有项目落地毫无意义，项目没进规划得不到政策支持。发改牵头，要按照省“十四五”投资计划，指导各单位摸清上情、找准需求，做好项目策划、包装和储备，建好“十四五”规划重大项目库，对融长项目要重点考虑、优先纳入。要加强向上汇报，让更多汨罗内容体现到上级规划之中，让规划编制的过程成为争资争项的过程。把准时间节点。国土空间规划要完成大纲拟定。“十四五”规划6月底前要形成纲要框架，11月份完成咨询论证，12月底前完成规划纲要审定和专项规划编制。专项规划编制都要以规划纲要为统领，确保协调一致，推动“多规合一”。

全域主动对接。飞地园要用好“全省首个”“长岳经济一体化桥头堡”等资源，争取将园区建设纳入省“十四五”规划，为解决身份、上争政策拓展空间。要深化与长沙方合作，在产业转移、后续投入等方面实现新突破。要尽快完成园区至青山铺公路土地报批、征地拆迁，启动项目建设。年内要投运自来水厂等设施，建设安置区第二批安置房，丰富金山商业街业态。弼时镇要推进全省经济发达镇行政管理体制改革试点工作，发挥地缘优势，敢于突破、大胆创新，为有效融长探索可行路径。要抢抓园区、馆区建设机遇，靠前服务，借势发展，做好集镇开发、产城融合文章。所有部门乡镇都要紧盯长沙县和望城区，找标杆单位，拜师学艺，比学赶超。要聚焦长沙中心城区“产业转移、资源外溢、功能疏解”等动向，多跑腿、勤上门，变“一厢情愿”为“两情相悦”，让长沙更多资源选择汨罗。教育部最近明确，独立学院必须在2022年6月前与本部脱钩、完成转设。因为转设有严格的土地使用等要求，主城区的独立学院一般选择就近外迁。目前长沙有独立学院15所，就汨罗的区位交通、教育品牌、文化影响等基础，完全具备引进条件。教育局牵头，摸清这15所大学动向，再组建专班，分别对接，确保至少引进1所。

二、紧盯千亿目标，狠抓产业升级

引进正威集团项目。大项目成就大产业，大产业促进大发展，抓产业必须将重心向旗舰项目、龙头项目聚焦。正威集团是世界500强企业，有“世界铜王”之称，已与我市初步达成合作意向。市委、市政府高度重视这个战略性项目，循环园要成立专班，认真研判正威集团发展战略、投资重点、关联企业、主要客户，把他们的需求研究透，把我们的优势结合好，把个性化的服务做到位。要提前做好项目选址，储备土地500亩以上，适时启动征地拆迁和基础建设。服务团队要专事专办、特事特办，力争本月签订框架协议、6月签订合同、年内落地建设。

加快产业项目建设。循环园和飞地园要紧盯“千亿园区”目标，坚持“生态、品质、效益”定位，狠抓产业项目、大抓实体经济。今年，循环园要新签约亿元以上产业项目30个、新开工20个、新投产10个以上。其中，同和铝业、富进科技7月前要启动建设，澳莱美、蓝微电池、晟通科技要建成厂房主体。龙智新材料、万容塑业、彤鼎科技上半年要竣工投产，福源新材料、华潇铝业、海锋环保、振升铝材、恒塑新材料、新基源二期、中塑二期、楚天河二期、中联志远二期年内要实现投产。飞地园要新签约亿元以上产业项目10个、新开工8个、新投产8个以上，要确保领建科技、吉尔润科、优冠二期、汇杰重工、万鼎科技、湘重工程、体兴机械等项目竣工投产。

完善主导产业链。突出4条优势产业链，在补链延链强链建链上下功夫，做强特色产业集群。要逐链深入研究。每条产业链的服务班子要集中精力、认真研究，明确产业链发展目标、重点企业、重点产品、主要招商对象，进一步完善基础工作，“两图”“两库”“两池”“两报告”本月内要完成专业评审，上报链长办。要分链精准施策。有色金属产业链重点引进领军企业，完成铝行业整合入园，加强与中南大学冶金与环境学院合作，把汨罗材料优势做大。电子信息产业链要主动对接新金宝、华为等企业，抓紧推进表面处理中心建设，6月前要完成环评、立项、土地报批，7月份要开工。高分子材料产业链要巩固塑料行业入园成果，力争与金发科技合作，向产业链高端发力。工程机械及汽车零部件产业链要以智能化、品牌化为发展方向，重点引进发动机、变速箱和新能源汽车电池电机电控等项目，加速产业成长。要全链整体推进。以产业链带动创新链、要素链，推动实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协作互动，优化产业生态圈，加快打造现代产业体系。要抓住建设省级创新型县市机遇，创建省、岳阳市级研发平台各3个，加快产业链共性技术和企业个性技术攻关。要优化金融服务，推动一链一银行、精准对接。全面掌握劳动力资源情况、就业需求和用工需求，用好线上线下平台，引导群众就近就业、充分就业，以稳就业促稳生产。“链长办”牵头，建立可量化的考核体系，落实“周通报、月调度、季讲评”机制，保障各项制度落地执行。

三、顺应市场变化，稳定消费增长

办好诗歌艺术周。2020年举办“中国·汨罗江国际诗歌艺术周”是我们以诗歌的名义，向世界发出的盛情邀请。这既是“端午源头、龙舟故里、诗歌原乡”的文化担当，也是“世界有条汨罗江”文旅品牌的集中营销，更是我市吸引外来消费的重要渠道。精心策划。对活动的内容设计、流程安排，诗歌办拿出了方案。方案还要进一步优化，特别是对中外诗人高峰论坛、文学采风等活动，要依托专业团队整体策划、深度设计，既要注重活动的文化功能，也要挖掘其市场效益。近年消费市场增量65%以上是80后、90后、00后带来的，这些年轻人也是旅游文创产品最大的消费者。要重点针对这个群体，推出更多高品质、个性化的文旅文创产品，把文化与体验、传统与时尚紧密结合，提升活动档次，扩大消费规模。抓紧筹备。诗歌办牵头统筹，梳理任务，明确要求，合理分工，从现在开始就要进入实战状态。硬件建设要打足提前量，9月前必须完全建成诗歌国际交流中心、生态旅游度假酒店、龙舟竞渡中心。软件方面重点针对薄弱环节补短板，本次活动规格高、规模大，翻译力量、讲解水平、接待能力等都将直接影响活动成败。要梳理每个细节，提前充分准备，确保万无一失。宣传营销要通过不同渠道，特别是权威媒体广泛发声，持续彰显“香草美人地、诗韵汨罗江”的魅力。做好结合。要与第16届中国汨罗江国际龙舟节、第4届世界杯龙舟赛等活动统筹推进、有机结合。要利用这些机会，邀请国际龙联执委来汨考察，争取国际龙联总部早日落户。要以活动为突破，编制文旅规划，加大汨罗江流域非遗项目挖掘保护，启动“汨罗江下游文化生态保护区”申报立项，加速汨罗山等景区开发。建成玉池山旅游公路，推动神鼎山、新市古镇创建AAA景区，加快创建湖南省全域旅游示范区。

拓展消费空间。消费既是生产的目的和动力，也是人民对美好生活向往的直接体现。要顺应消费新一轮变革大趋势，创新模式，优化供给，推动消费升级。加快载体建设。结合“三城同创”，以更好满足消费、创造消费、引领消费为导向，加强城市建管。依托汨罗国际广场等成熟业态，加快高泉新城建设，带动滨江片区、城南商圈、公园片区开发，建设一批商贸综合体、特色街区。加快完善市场体系，红星美凯龙国际家居博览中心年内要建成主体，大路铺商贸城国庆前要实现营业，窑洲社区、南江社区、罗城社区3个农贸市场要尽快启动建设。升级酒店体系，维也纳酒店今年要竣工营业，国际广场酒店国庆前要完工，保利郡雅酒店、荣元华美达酒店要建成主体。推进老旧小区、棚户区改造，鼓励农民进城购房，推动房地产消费健康发展。加快基础配套，完成青春大道扫尾、骆驼大道一期，确保迎宾路、求索路等13条市政道路投入使用，开工建设玉泉西路、通江南路，实施好城乡环境基础设施PPP项目。以打造全国新时代文明实践中心建设试点为引领，优化管理服务，改善消费环境。提高供给质量。长沙有800万常住人口，打造大长沙的“米袋子”“菜篮子”“后花园”，有很大潜力可挖。农业农村局和各镇要落实好“百千万”工程和“六大强农”行动，提高农产品供给质量，加速推动乡村振兴。要落实优质粮油工程，种植高档优质稻38万亩、特色糯稻3万亩以上，确保粮食总产量过40万吨。当前正值春耕春种关键时节，农业农村局、供销社要发挥主渠道作用，保障农资供应，确保不误农时。生猪生产要坚持稳产保供、疫情防控和污染防治同步抓，尽快恢复产能。长乐甜酒小镇要建好甜酒产业园，做大甜酒产业。粽子文化产业园要用好“国家地理标志保护产品”品牌，加大招商力度，打造粽香小镇。要坚持生态优先，盘活河道、湖泊、森林等资源，推进农旅融合发展。培育消费热点。“非典”期间，消费增长曾严重下滑，但电子商务却迎来发展的春天，网络购物等业态如雨后春笋般蓬勃壮大。本次疫情防控期间，网上办公、线上教育等需求旺盛，将进一步催生“互联网+”产业；社会各界对医疗服务需求增加，必将带动医药、康养产业加速，特别是刺激中药材生产。疫情过后，一些被压抑的消费可能反弹释放，还会激发消费业态、服务模式创新。我们一定要有敏锐的市场头脑，抓住发展机遇，提前一步抢市场、占份额。

完善流通网络。商务粮食、交通运输、供销社、邮政等部门要联动配合，统筹资源，畅通线上线下流通渠道。①尽快完成智慧农博城项目规划设计、招拍挂，4月份要启动建设，确保明年投入运营。②发挥邮政、供销和信息入户网点布局优势，打造优质电商服务点40个。③完善市镇村供销社基层组织体系，建设村级惠农综合服务平台10个以上，争取全国总社惠农服务现场会在汨罗召开。④巩固扩大城乡交通运输一体化改革成果，完成4个片区站场建设，做好“交通+”文章，拓展电商、邮政、快递等服务，为农产品进城、消费品下乡提供物流运输保障。

四、坚持量质并举，力促财税增收

经营好乐福田矿山。矿山一班人要继续发扬敢打敢拼的精神，大胆创新，持续攻坚。要探索经营新模式。依法转让部分股权，引进实力伙伴共同开发，有利于矿区专业经营、做大做强。湘汨公司要抓紧对接，争取本月内引进合作企业，完成股权转让。要走出开发新路子。以矿山为支撑，以湘汨商砼、环保建材、石英干砂、特种干粉砂浆、路面铺装材料等项目为配套，打造“1+5”全产业链发展模式。石英干砂、环保建材等项目8月要建成投产，特种干粉砂浆项目一期10月要建成。要推动管理上水平。进一步完善制度、优化流程，向市场要效益。预拌混凝土行业整治已经启动，非法的要坚决取缔到位，合法的要规范到位。要按照相关文件要求，全面推广干粉砂浆使用。

千方百计抓实收入。强化税收征管。税务要加强税收分析，准确把握发展趋势，及时研究应对措施。财政、税务、审计、工信、住建、市场监督、商务粮食、自然资源等部门，要建立联动机制，深化综合治税，做好在汨外埠企业挖潜，做到依法征收、应收尽收。要处理好“颗粒归仓”与“放水养鱼”的关系，落实各项税费优惠政策，支持企业轻松上阵。用好省30条、岳阳15条、汨罗10条等政策，支持企业复工复产。目前虽然部分企业已开工，但生产线达产率不高。园区和工信、金融、人社等部门，以及联企帮扶干部，还要进一步加强调度、分类施策，指导企业落实疫情防控措施，协助解决员工返岗、物资保障、原材料供应等难题，推动企业满负荷生产。盘活国有资产。国资中心牵头，新确权国有资产15亿元以上。平台公司、自然资源局和征拆办要同频发力，出让经营性用地1800亩以上。自然资源局牵头，完成土地综合整治8000亩以上，力争实现耕地指标交易5亿元以上；争取将汉山矿纳入全省第一批出让矿山，尽快挂牌出让，同步做好方家坪矿山出让、高岭土开采规划编制。砂石局牵头完成河湖砂石综合利用规划编制。

全力以赴争资争项。要有拼命三郎的干劲。我市发展任务还很重，无论是产业转型、城市开发、基础建设，还是乡村振兴、环境整治、民生改善，都需要大量资金投入。但在当前政府债务管控越来越严、财政收支矛盾越来越突出的状况下，上项目更多靠争取上级支持。各单位要算好运行账、长远账、大局账，把争资争项作为一项刚性任务，咬定目标，自加压力，不破楼兰誓不还。要有工匠精神的专注。争资争项是政策性、技术性和时效性很强的工作。各单位主要负责同志要带头把业务钻透，找准政策风口，找到项目资金，深挖增量空间。今年省预算内基建投资项目就安排22亿元，投向“135”工程升级版、特色产业小镇、园区循环化改造、重大水利工程、稳就业公共实训基地、社会足球场地设施等方面。为对冲疫情影响，上级在卫健、交通、城建、能源、信息等方面，还将有很多政策性投资。我们一定要吃透精神、熟悉程序、勤跑多找。2月28日省政府下发了《关于印发2020年真抓实干督查激励措施的通知》，拿出25条激励措施，相关单位要认真研究，制定工作方案，全力争先创优。要有力争一流的勇气。盯着不放松，抓住不放手，努力提高争资争项的成功率和占比额，确保争到全省总量的1%、岳阳市总量的10%，在岳阳六县市中要进入前三。

牢守风险防控底线。坚决控。牢固树立勒紧裤带过紧日子的思想，集中财力保工资、保运转、保基本民生。各镇各部门要严守“四个不准”：不准擅自举借债务；不准新上无资金平衡的项目；不准搞劳民伤财的假大空活动；除市委、市政府临时性安排的重大任务外，不准打报告向市委、市政府要钱。各镇要严管村组社区，决不允许村（社区）再新增债务。重点防。债务办牵头，按照“识别精准、计划精准、措施精准、支出精准、排险精准”的思路，对债务根据还款时间分单位按月登记，对到期债务提前一个月通知相关单位做好还款准备。对重点债务或存在风险的债务，提前一个季度通知并跟踪管理。着力还。采取预算安排、资产处置等多种渠道，完成年度还本付息任务。加速转。各平台要按法人管理和市场要求，做大资产和现金流，加快市场化转型。要规范经营行为，不高息融资，不出现逾期或资金链断裂问题。确保化。落实好“1+8”措施和隐性债务十年化解计划，用好“增收节支偿还、发行债券置换、银行征信延展、盘活资产变现”等办法，坚决守住风险防控底线。

五、突出精准攻坚，决胜全面小康

坚决完成脱贫任务。目前全市还有2162名建档立卡贫困人口未脱贫，主要是老弱病残等深度贫困对象。要针对这一群体的特殊性，集中用好低保、医保、救助等政策，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫。要持续推进产业扶贫和就业扶贫，新造油茶7000亩，新上产业扶贫项目10个，让有劳动能力的贫困人口都找到就业门路。要逐一排查1713户易地扶贫搬迁对象，全面完成拆旧任务，杜绝房屋加建、“两头占”等现象。要坚决落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，保持工作连续性和稳定性。认真开展回头看、回头查、回头帮，健全返贫监测预警和动态帮扶机制，逐村逐户对账销号，确保脱贫成果得到人民认可、经得起上级检阅。

扎实办好民生实事。省委经济工作会议要求推进“一脱贫三促进六覆盖”，市第十二届人民代表大会第四次会议票决选定7大民生实事，省、岳阳市还将下达年度实事任务。市政府办公室牵头，对这些任务进行统筹整合、细化分解，并及时督查督办、确保落实。相关单位要严格按照任务清单，扎实推进，真正把好事办好、实事办实。其中：①改制企业困难群体住房安置由工信局牵头，年内完成裕丰公司等6家企业192户无房困难职工住房安置。②农村基础教育建设由教育局牵头，新建农村教师周转用房300套以上，建成任弼时芙蓉学校教学楼，发放偏远地区教师补贴。同步建成正则幼儿园，扩建实验小学、城北学校。③友谊河防洪治污综合工程由住建局负责，确保全面完成各标段建设任务。④农村公路提质改造由交通运输局牵头，完成200公里通村通组公路窄路加宽或“白改黑”，以及上级下达的道路安防建设等任务。⑤生命主题公园建设由民政局牵头，今年完成一期工程。⑥城区背街小巷改造由住建局组织实施，对新一村等5条背街小巷进行白改黑、雨污分流、管线入地。同步完成汨营线改造，新建小游园3处、压缩式垃圾站和公厕4座。⑦农村安全饮水巩固提升工程由水利局负责，要新解决0.52万人安全饮水问题。⑧公共卫生应急管理体系由卫健局牵头，新妇幼保健院国庆前要投入使用，新中医院主体10月份要封顶，新人民医院4月份、新疾控中心国庆前要开工。要广泛开展爱国卫生运动，切实提高群众健康水平。当前疫情防控正处在最吃劲的关键时期，要严格按照市委的统一部署，扎实推进联防联控、群防群治，坚决打好打赢这场人民战争。

持续改善生态环境。习总书记多次强调，“要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域”。要以打好污染防治攻坚战为总揽，系统推进生态环境修复、治理和保护。生态环境部门牵头，对各级环保督察、省委巡视审计反馈交办的问题，组织“回头看”，进行再梳理，坚决整改到位，用实际行动兑现我们“守护一江碧水”的政治承诺。近年我们以落实河长制为抓手，持续开展了矿山整治、黑臭水体治理、新市全域环境综合整治、重点水域禁捕等行动，专项治理了破坏湿地、乱烧秸秆、自然水体投肥养殖等行为，虽已取得阶段性成果，但离压倒性胜利还有差距，随时都有可能回潮反弹、“卷土重来”，这几项行动只能加力、不能松劲，必须持之以恒、强力推进。要用好全省美丽乡村全域推进示范项目，发挥群众主体作用，抓好厕所革命、垃圾处理、污水治理等工作，细化固化卫生保洁、“空心房”整治和规范建房、移风易俗等长效机制，完成大面造林1.18万亩、封山育林2万亩，打造农村人居环境整治升级版。加快乡村振兴，钱要用在刀刃上，要以有限的财政资金撬动更多的社会投入，决不允许只锦上添花“造盆景”，更不允许不盘家底乱负债。

六、提升治理能力，优化发展环境

以整体搬迁政务服务中心为抓手，打造高效的政务环境。将政务服务中心搬迁至循环园，是市委、市政府作出的重大决策。新址使用面积近万平方米，是实现“三集中、三到位”的最快途径。行政审批局牵头，认真研究论证设计方案，结合大数据使用、应急管理指挥、智慧城市建设等内容，打造联动协作、反应迅速的多功能信息化平台。所有进驻单位都必须拿出切合实际的意见建议，确保应进尽进、布局科学、节约成本、预留空间。本月要完成设计方案评审，启动招投标。8月前完成基础建设、装饰装修、设备采购。9月份完成搬迁，确保10月8日正式运营。整体搬迁后，所有行政审批和政务服务事项（涉密等除外）全部进入新中心，不允许中心之外还有审批。要同步完善并联审批制度、规范中介管理、下沉服务事项、打通信息壁垒，真正实现“一窗办、一次办、就近办、网上办”。

以创建全国法治政府示范为引领，打造公平的市场环境。加快法治政府建设、争创全国示范，是完善政府治理体系、提升治理能力的重要举措。司法局牵头，要严格对照《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》等文件，认真研究《市县法治政府建设示范指标体系》，对8大任务100个指标，细化分解到相关单位，明确具体要求，压实责任抓推进。结合法治政府建设，所有政府工作部门要全面梳理部门权力清单、责任清单、公共服务事项清单，坚决做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。深化“放管服”改革，切实减少政府的微观管理、直接干预，放手让企业和群众创业创新。持续推进工程领域围标串标、强揽工程和医疗卫生领域“提篮子”“打牌子”专项整治，严厉打击欺行霸市、强买强卖、非法阻工等行为，坚决整治对市场主体“索拿卡要”等现象，治理拖欠中小企业账款问题，加大银行清欠力度，切实保护经营者和消费者的合法权益。

以积极争创省级平安县市为契机，打造和谐的社会环境。扎实开展安全生产和消防安全“四大行动”，持续治理道路交通、危险化学品、建筑施工、油气管线、特种设备等行业顽瘴痼疾，保持打非治违高压态势，确保安全生产形势稳定向好。要健全自然灾害监测预警机制、突发事件应急管理机制，做好气象、地质灾害、防汛抗旱、森林防火等工作，努力提高应急处突综合能力。要完善信访制度，引导群众依法表达诉求，把矛盾化解在萌芽状态。健全社会治安防控体系，强化网格化管理，抓实一村一辅警，用好驻村辅警队伍，做好普法宣传、治安协管、矛盾调处、困难帮扶等工作，推动乡村有效治理。推进扫黑除恶专项斗争，与打击黄赌毒、盗抢骗等结合起来，全面提升人民群众的安全感和满意度。

同志们，考验如火，淬炼真金。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，守初心、担使命，与时间赛跑，同困难斗争，真抓实干，砥砺奋进，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，确保“十三五”规划圆满收官，为建设更高品质生态文化活力汨罗作出更大贡献！

第12届市人民政府第25次常务会议纪要

2020年3月3日，市长朱平波在汨罗江大酒店会议中心主持召开第12届市人民政府第25次常务会议，审议《汨罗市全面决战决胜脱贫攻坚工作方案》《汨罗市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》《汨罗市城区市政公用设施移交管理实施办法》，研究争资争项工作、生活垃圾焚烧发电项目相关事项。会上，市扶贫开发办公室主任郑飞、市发改局局长周雄伟、市财政局局长夏伟阳、市城市管理和综合执法局局长杨帅分别就上述议题作了汇报，与会人员进行了认真讨论，形成了一致意见。最后，朱平波市长作了总结讲话。现将会议精神纪要如下：

一、审议《汨罗市2020年全面决战决胜脱贫攻坚工作方案》

（一）原则同意《汨罗市2020年全面决战决胜脱贫攻坚工作方案》，按程序提请市委常委会议审议，并报市人大常委会。

（二）各镇人民政府、市直各单位要对照工作方案，迅速认领任务、分解责任、细化分工，研究制定具体工作措施，加快推动责任落实、政策落实、工作落实，全面提升脱贫质量，巩固脱贫成效，确保到2020年6月底，全市2162名未脱贫人口全部具备脱贫基本条件，年底全部脱贫，24个已出列贫困村脱贫成效进一步巩固，顺利通过中央、省、岳阳市脱贫攻坚工作普查和验收，创建全省脱贫攻坚先进县（市）。

（三）要强化贫困监测，突出未脱贫户、脱贫不稳定户和建档立卡外低保、五保、重病、重残等边缘户，精准施策，精准帮扶；要聚焦“三保障”和饮水安全等方面存在问题，落实落细各类扶贫政策，补齐短板弱项，确保在6月底前全部清零；要重点做好就业、产业扶贫，帮助贫困群众稳定增加收入，提升脱贫质量；要有效防范扶贫小额信贷逾期、扶贫资金项目监管不到位、涉贫信访舆情炒作等风险，有效提升群众获得感和满意度；要加强驻村结对帮扶，做好社会扶贫，有效凝聚各方力量，齐心协力高质量完成脱贫任务。

（四）由吴高明同志牵头，各行业扶贫分管副市长协助，市扶贫开发办公室具体负责，加强经常性工作调度，按时推进。

二、审议《汨罗市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》

（一）原则通过《汨罗市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，结合会议讨论意见进一步修订完善，并按重大行政决策程序征求意见和报备，以市人民政府名义发布。

（二）在修订完善过程中必须做好结合文章，有效衔接《汨罗市国民经济和社会发展第十四个五年规划》《汨罗市国土空间总体规划》。

（三）各镇人民政府、市直各单位要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，围绕一个目标、两个阶段、四大体系、五个振兴、多项大行动，切实抓好规划实施，并在实施过程中不断好的总结经验做法，适时调整修正，确保规划高效实施。

三、研究争资争项工作

会议通报了2019年各镇人民政府和22个市直单位争资争项工作情况，总体上增长幅度不大，部分单位出现了负增长。2020年，各镇人民政府、市直各单位要高度重视争资争项工作，发扬“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，认真研究政策，全力谋划对接，力争资金份额达到全省的1%、岳阳市的10%。

四、审议《汨罗市城区市政公用设施移交管理实施办法》

原则通过《汨罗市城区市政公用设施移交管理实施办法》，结合会议意见进一步修改完善后，迅速以市人民政府办公室名义下发，相关责任单位认真组织实施并严格执行。

五、研究生活垃圾焚烧发电项目相关事项

（一）关于汨罗市人民政府与光大现代环保能源（汨罗）有限公司签订的汨罗市生活垃圾焚烧发电项目合同中“中标方提供8000万贷款”的条款处理问题，明确由市财政局负责对市属平台公司2019年平均融资成本与合同履约融资成本进行测算后，与光大现代环保能源（汨罗）有限公司对接协商，确定补差金额并按程序报批后进行补差。

（二）明确由市城市管理和综合执法局全权负责垃圾焚烧发电厂进厂垃圾相关事宜，市财政按合同约定生活垃圾日均进厂量的标准拨付处理资金给市城市管理和综合执法局，具体由市城市管理和综合执法局做好垃圾保量工作，超收部分作为奖励资金投入城市管理工作。同时，市财政局做好资金监管工作，岳阳市生态环境局汨罗分局做好环境监测工作。

（三）鉴于生活垃圾焚烧发电项目为PPP项目的特殊性，按照一事一议原则，同意生活垃圾焚烧发电项目土地所有权单位代PPP项目公司光大现代环保能源（汨罗）有限公司向税务机关缴纳城镇土地使用税及滞纳金，相关税费由光大现代环保能源（汨罗）有限公司承担，市税务局尽快办理好相关手续。

（四）为履行PPP合同约定义务，在工业水厂建成之前，同意按目前自来水供水单价2.99元/吨与市人民政府委托的第三方评估机构评估价1.55元的差价给予补贴。鉴于市财政之前已经将工业水厂建设资金拨付至湖南汨罗循环经济产业园区管委会，明确该供水差价补贴费用由湖南汨罗循环经济产业园区管委会负责，市财政局在与湖南汨罗循环经济产业园区管委会的经费结算中予以代扣。明确由湖南汨罗循环经济产业园区管委会负责，加快启动工业水厂建设，尽快投入运营。

第12届市人民政府第26次常务会议纪要

2020年3月20日，市长朱平波在汨罗江大酒店三楼多媒体会议室主持召开第12届市人民政府第26次常务会议，组织学习省委省政府关于建设现代化经济体系推动高质量发展、省政府办公厅关于2020年真抓实干督查激励措施相关文件，审议《汨罗市鼓励建房农民进城购房奖励办法》《汨罗江流域横向生态保护补偿协议》《湖南汨江再生资源科技有限公司资产收购方案》，研究向兰水库水源保护工作、乐福田矿山和白水商品混凝土搅拌站经营管理工作。会上，市政府办主任刘勇领学相关文件，市住建局局长陈学礼、岳阳市生态环境局汨罗分局局长程阳、三江镇镇长湛虎、湖南楚之晟控股实业集团有限公司董事长湛益、市文化旅游产业发展有限公司总经理郭艳阳分别就上述议题作了汇报，与会人员进行了认真讨论，形成了一致意见。最后，朱平波市长作了总结讲话。现将会议精神纪要如下：

一、组织学习省委省政府关于建设现代化经济体系推动高质量发展、省政府办公厅关于2020年真抓实干督查激励措施相关文件

会议组织学习了省委省政府关于建设现代化经济体系推动高质量发展、省政府办公厅关于2020年真抓实干督查激励措施相关文件，强调循环经济产业园区、各镇人民政府、市直及驻汨各单位要强化思想认识，领会落实建设现代化经济体系推动高质量发展7个方面26项任务和2020年真抓实干25条督查激励措施，及时制定和调整完善实施办法，盯紧目标任务，迅速研究谋划，明确职责分工，加强协调配合，确保任务措施落到实处、取得实效，实现经济平稳健康运行、全面建成小康社会。

二、审议《汨罗市鼓励建房农民进城购房奖励办法》

（一）原则通过《汨罗市鼓励建房农民进城购房奖励办法》，结合会议意见进一步修改完善，按程序报市委、市人大常委会审定后，尽快组织实施。

（二）市融媒体中心要通过市属新闻媒体，各镇人民政府要采取多种宣传形式，广泛宣传、主动公开农民进城的鼓励政策和奖励申报办理程序，营造浓厚的宣传引导氛围。

（三）各镇人民政府、市住建局、市自然资源局、市财政局要加强办法执行的全程监管，严格按程序申请受理、审核公示、备案登记，提高透明度。强调激励对象必须是符合原基改建条件拆旧但不建新、放弃宅基地的农村居民，以及符合分户建房条件、放弃申请宅基地的农村居民。

（四）市财政局要积极筹措经费，确保激励及时兑现。激励经费可以从增减挂钩指标使用者付费收入、新增土地指标交易收入、房地产开发地方税收收入中切块，不足部分由市财政及时筹措。

（五）坚持有序推进原则，实施期暂定2020年4月1日至12月31日，根据激励效益及时补充完善激励办法，实施期限视实施情况另作安排。

三、审议《汨罗江流域横向生态保护补偿协议》

原则同意《汨罗江流域横向生态保护补偿协议》，结合会议意见修改完善后，市人民政府尽快与平江县人民政府签订协议，并严格按协议规定组织实施。

四、研究向兰水库水源保护工作

会议强调，向兰水库是汨罗人民的生命之源，全市上下要强化水源保护意识，特别是市直相关职能部门和三江镇党委政府必须高度重视水源保护工作，切实履行好工作职责，同心协力，齐抓共管，确保广大市民和沿线群众饮水安全。

（一）同意成立向兰水库饮用水水源地保护工作领导小组，由市人民政府市长朱平波任组长，市委副书记李冯波任常务副组长，市人大常委会副主任何中良、市政府副市长吴高明、市政协副主席李才红任副组长，市水利局、岳阳市生态环境局汨罗分局、市农业农村局、市自然资源局、市林业局、市财政局、市住建局、市公安局、市司法局、市教体局、市文旅广电局、三江镇党委政府等单位主要负责人为成员，领导小组每年至少集中调度2次。

（二）同意申报成立水源保护管理机构，受领导小组管理，整合编制，职能下沉，人员驻地，范围明确，经费保障。由市水利局牵头，三江镇人民政府配合，尽快形成切实可行的机构设立方案，按程序报市委批准后实施。

（三）由市司法局牵头，尽快组织修订《汨罗市人民政府关于加强兰家洞、向家洞水库饮用水源环境保护的通告》（汨政告〔2015〕2号），并重新发布水源地保护通告。

（四）由岳阳市生态环境局汨罗分局牵头，重新踏勘划定一级、二级保护区，并设立明确的界标和警示标志。

（五）由市农业农村局牵头，市住建局、自然资源局、三江镇人民政府配合，尽快制定向兰库区水源地保护区村民下山建房奖励办法，同时整合项目资金支持高华集中安置区建设。村民建房由三江镇人民政府牵头，市自然资源局配合，严格按水源地保护要求做好农村宅基地综合选址工作，合理确定建设范围。根据水源地保护的要求，水源一级保护区不允许任何形式的新建行为，区内的C级危房可以修缮加固，D级危房必须拆除并下山安置，符合条件的分户建房必须下山安置。二级保护区内的C、D级危房可以就地改建，符合条件的分户建房可以就地新建，也可以下山安置并享受一级保护区的奖补政策。一级保护区范围之外偏杂房建设面积和规模不得超过《湖南省省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》规定的宅基地面积标准，并严格按程序报批。

（六）由市农业农村局牵头，组织相关单位加大库区改厕力度，推进改厕全覆盖。

（七）同意从2020年开始，每3年将水源地生态补偿资金提升5%。同意将向家洞库区纳入水源地生态补偿范围，由市财政纳入专项预算。

（八）同意开征原水费，解决向兰水库水源保护工作经费，严格按照相关程序规定办理。

（九）由市财政局负责，在每年年底经费统筹时分别安排三江镇人民政府、八景村委会工作经费15万元、5万元，专项用于水源地保护工作，并按绩效进行评估考核。

（十）由市林业局牵头，三江镇人民政府配合，实事求是地妥善处理竹木加工企业取缔遗留问题，严格按程序落实间伐措施，严格落实重大民生决策事项民意调查制度，根据民意调查结果积极申报将八景村更多林地纳入公益林或天保林范围。

（十一）由市教体局、市文旅广电局负责，抓紧落实教育教学、文化惠民具体措施，提升库区教育质量和文明素养。由三江镇人民政府负责，招募培育水源保护志愿者，提高保护意识，形成保护合力。

五、研究乐福田矿山和白水商品混凝土搅拌站经营管理工作

（一）同意引进战略合作者，做大做强乐福田矿山。

（二）同意乐福田矿山和白水商品混凝土搅拌站先进行托管租赁经营，再进行股权转让，加快后期深度开发，促进形成“1+5”产业链。湖南省楚之晟控股实业集团有限公司、汨罗市国有资产经营管理公司、汨罗市湘汨资源有限公司、市自然资源局、市财政局、市市场监督管理局、市司法局密切配合，依法依程序加快推进公开洽谈，尽快签订相关合作协议，同步按程序做好股权转让后续工作，确保2020年4月上旬完成相关工作。

（三）市直相关单位必须积极配合做好协调服务工作，全力支持重大产业、重点项目建设。

六、审议《湖南汨江再生资源科技有限公司资产收购方案》

（一）鉴于新市古镇建设需要，根据造纸企业引导退出“五个一批”和“一企一策”方案，原则同意《湖南汨江再生资源科技有限公司资产收购方案》，严格按程序收购湖南汨江再生资源科技有限公司红线范围内土地、地面建筑物及变压器等资产和设备。

（二）明确资产收购主体为市土地储备中心和市土地依法征收办公室，尽快依法依程序与湖南汨江再生资源科技有限公司签订资产收购协议，协议中明确收购内容、价款金额和支付方式等相关事项。

（三）明确由市文化旅游产业发展有限公司根据协议内容垫付收购价款。资产收购后由市自然资源局挂牌出让，市文化旅游产业发展有限公司通过竞拍取得出让土地使用权后用于新市安置区建设，市财政将土地出让收入按照国有土地使用权出让收支管理办法等相关规定等比支持市文化旅游产业发展有限公司用于安置房建设等，契税、印花税等费用亦等比支持市文化旅游产业发展有限公司用于安置。市文化旅游产业发展有限公司必须做好资产经营工作，确保国有资产保值增值。

2020年第1次市长办公会议纪要

2020年1月3日，市长朱平波在汨罗江大酒店多媒体会议室主持召开2020年第1次市长办公会议，组织学习政府系统值班工作规范，研究安全生产、担保行业发展、工程建设项目审批制度改革工作。会上，市政府办主任刘勇组织学习，市应急管理局